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中央批转习仲勋同志关于改进对内招待工作的报告
中发[61]719号；1961.11.17
各中央局，备省、市、自治区党委，中央各部委，中央国家机关党组，人民团体各党组，军委总政治部：
根据少奇同志的指示，国务院在今年夏季派了几个工作组到全国二十几个城市进行了对内招待工作的调查，现将习仲勋同志“关于改进对内招待工作的报告”，转发给你们。报告中所提的问题和改进的意见都是对的，望各地和各部门立即根据这个报告的原则深入检查和迅速改迸对内招待工作。中央责成国务院于今年冬季召集一次招待工作的专门会议，讨论和制定对内招待的各项规章制度，望各省、市、区党委即指定专人负责准备材料和意见。
对外招待工作，也应本此精神办理，责成中央外事小组和外交部负责检查，并根据目前情况规定新的招待制度。
（发至省、军级） 【机密】
关于改进对内招待工作的报告
总理请转少奇同志并中央：
根据你们的指示，国务院最近派工作组分赴各大区的二十几个城市，对各级党政机关和厂矿企业的招待工作进行了一些调查，军队和各省、市也都进行了或正在进行检查。除军队另有报告外，现将工作组调查的主要情况和改进意见，报告于下。
几年来，各级招待工作的成绩很大，完成了繁重的任务，给工作提供了便利条件，并且积累了不少经验。但是，也存在着一些严重问题。我们党的作风从来是艰苦朴素的。全国解放前夕，主席就告诫我们要警惕糖衣炮弹的侵蚀；进城以后，一九五二年进行了三反运动，在招待工作方面基本上保持了艰苦朴素的作风；一九五七年以来，铺张浪费和特殊化的风气逐渐有所滋长，特别是一九五八年以来发展得更为严重。虽然中央一再指示，主席一有机会就提醒我们，但是由于没有认真的严肃对待，至今这种不良昀风气还没有得到彻底的改变。事实充分说明了少奇同志要我们抓一下招待工作的指示，是非常必要的、及时的。我们这次的调查还不够深入，有些地方对招待工作的检查还在进行，但是基本情况是掌握了。主要问题表现在以下几个方面：
（一）修建的高级干部招待所和宾馆过多，标准过高。这几年过往的客人和开会的人多了，有些地方需要修建一些招待所和宾馆，问题是修的过多，标准过高。这种非生产性的建筑在各大城市都修建了不少，一般县城甚至有些公社也都修建了一些，有些地方则是愈修愈大，标准愈来愈高。一九五八年以来，每个大城市新修的高级干部招待所和宾馆都有五、六万平方米之多；造价一般是三、四百元一平方米，也有高至千元的；内部的家具设备也都过分讲究，用钱很多，有些大的宾馆只地毯一项就化了八、九十万元，甚至上百万元。有些地方过住的客人和开会的人很少，也修了几万平方米的大宾馆。这些高级干部招待所和宾馆平对利用率很低，耗费却很大。只用煤一项，一座大的招待所或宾馆，一年要七、八千，冬季一天就要四、五十吨。更值得注意的是，尽管中央三令五申，我们这次派工作组下去调查时，有一些地方还在进行这方面的修建。
此外，在全国各地著名的风景区，差不多都修建了很多的休养所和疗养院。有些地方修建的多而且乱，把自然风景也破坏了。
但是，另一方面，一般干部的招待所和宿舍的房子却一直没有很好解决。到处房子不足，床位拥挤，很多过往的干部找不到住处。伙食和卫生条件也都不好。群众进城住旅馆问题更多，旅客食宿也有很大的困难。
这几年大修非生产性的建筑，不仅浪费了很多材料，而且影响也很不好。干部和群众都有很多意旯。有的群众就说“国民党会贪污，共产党会盖房子。’’
（二)铺张浪费和特殊化的风气很严重。高级干部招待所和宾馆的伙食标准都很高，而且还有过多的补贴。一般规定的伙食标准是每天一元、二元、三元等几种，实际上都超过了很多，有的高到每天六、七元。这与群众的生活水平悬殊太大。对高级干部和开会的人不只供应肉类、副食品，而且还补助粮食。有些地方的招待所直到现在肉类、副食品的供应仍很多，每人每月可以吃到肉类二十斤，副食品应有尽有。就是这样高的标准，有些同志仍不满意。
在这些招待部门，举办宴会、请客、送礼已成为风气。这几年来几乎是逢会必宴，有客必请，把资产阶级的一套交际应酬方式运用到革命队伍里来，过分强调生活上的接待，礼尚往来，相互攀比。自此，中央一九六零年十一月三日发了关于不准请客、送礼的指示以后，大型的宴请少了，但是这种风气还没有彻底杀下去，有些地方搞小型便餐和送东西的现象依然存在。
有些招待部门“走后门“的现象也很严重。有的供应或代购特殊商品，有的附设小卖部，经营各种商品，其中有不少是市场供应紧张和凭证供应的商品，市场上买不到的这里都能够买到，有些干部就随便购买，形成生活上的特殊化，严重地脱离了群众。
有些干部在招待所、宾馆用车也很随便，不分公事私事，只要一出门就坐车。有的人在一个地方住了三个月，就跑了五千公里，有的一天就跑一百二、三十公里。据广东省交际处的统计，今年上半年，客人用车多到二万五千多次，行驶了二十三万六千多公里，耗油三万三千多公斤。
还有些招待部门利用招待客人和开会的机会，多造预算，多买东西，多报开支，浪费很大。例如黑龙江一位省委负责同志到一个公社看了一下，杯水未尝，招待部门就报销了白糖五十斤，高级烟两条。又如今春云南接待外宾吴努总理时，外宾十二人在楚雄住了一夜，吃了一顿早钣，招待部门就买了茶叶一百五十公斤，猪肉四百公斤，各种油脂八十公斤，香皂一百二十块，牙膏一百二十瓶，花了招待费七千多元。总之，凡是这种招待，都是主多于客，浪费是很大的。
（三）有些招待所和宾馆没有实行经济核算。对过往客人住房不收房租，用车不收车费，伙食有补贴，甚至免费招待烟、糖、水果等。因此，国家每年都要补贴很多。在经营管理上，存在着相当严重的大少爷作风，不计成本，不算盈亏，大手大脚，随便花钱，甚至公私不分，多占多用，弊病很多。对物资的使用和管理，缺乏健全的制度，许多家俱、物品由于保管不善，损失很大。
许多招待所和宾馆的招待工作人员也都过多。而这些人员大部分又都是青年，由于事少人多，加上思想教育工作抓的不紧，有些人在优越的环境里，逐渐沾染了资产阶级的思想，犯了贪污腐化、违法乱纪的错误。据几个宾馆的调查，这种人都占总人数的百分之十几。
（四）休养、治病的人愈来愈多，有些干部滋长了贪图安逸、追求享乐的资产阶级思想。各地接待的干部中，休养、治病的人占了很大比例。广东温泉招待所一九五八年接待客人一百八十人，一九五九年就猛增到二千四百人。上海华东医院近一年多来，外地来治病的人就占了这个医院治疗病人总数的百分之五、六十。有不少的人以治病为名，到处游山玩水，肆意享乐。还有一些人要求很高，吃饭要高标准，住房要单院，出门要有小卧车，吃药还要贵重的和进口药品。广州市今年一至六月为客人买进口药品，就用了港币四万三千余元。有些人看病必经名医，而且要专家会诊。上海华东医院今年五月份，一个月就会诊了五百三十四次，每次少则三、五人，多至十几人，一些专家常常一天赶几处会诊，疲劳不堪，也不能保证医疗质量。
另外，有些外出休养、治病的干部，都带有很多随员和家属，带护士的也愈来愈多。有些家属和随员享受同样的特需供应和补贴，并且借机“走后门”买东西，影响很坏。
这几年来所以滋长了铺张浪费和特殊化的风气，首先是有些同志在取得了伟大成绩和和平的环境下，对于这些消极的东西有失警惕，疏于检查；其次是在招待工作方面产生了非政治倾向，过分强调物资招待，甚至把招待外宾的一套也用到对内招待上；再就是制度不严和不按制度办事。几年来中央部门在北京和外地召开的一些会议，在招待方面有铺张浪费现象，这些对各地的招待工作也有一些影响。
铺张浪费和特殊化的风气，是反映了我们革命队伍思想作风上的一种不良倾向。虽然不是主流，但是它却在那里发生影响，腐蚀我们的干部，如果不加警惕，任其发展下去，对党、对工作都是不利的。因此，我们必须当做一个严重的同题来严肃对待。只要这种不良的风气一有滋长，就抓紧克服和反对。什么时候有，就在什么时候反对，什么地方有，就在什么地方反对，谁沾染上了，谁就应该立即除掉，不能让这种风气蔓延发展。为此，提出以下几项改进意见：
（一）招待工作必须适应国家当前的政治经济形势，发扬党的艰苦朴素的优良作风，贯彻勤俭办一切事业的方针。建议各级党委根据这个精神，对招待工作进行一次彻底的认真的检查，特别是抓住各地反映出来的一些突出事例，进行一次集中的批判和教育，坚决把一切不合理的现象制止和纠正过来，并且从中吸取教训，教育干部，提高警惕。各级党委应该抓紧时间在招待工作人员中进行一次整风，着重进行政策思想教育和守纪律、按规章制度办事的教育，反对铺张浪费和特殊化的作风。
（二）必须坚决贯彻执行中央关于在今后七年内一律不准新建非生产性建筑的指示。凡是准备动工修建的招待所和宾馆等，都不得再动工修建，正在修建的，不论工程进度如何都必须立即停止。这样做可能造成一些损失，但是对改变不良的风气，则大有好处。
（三）对于现有的高级干部招待所和宾馆，应该进行统一安排，合理调整。凡是使用率很低、耗费很大、做别的用处又不适宜的，可以暂停使用。在调整的同时，必须注意解决一般干部的招待所和宿舍，以及群众的旅舍问题。
各机关团体的一般招待所，应该交由当地政府统一经营，实行企业化管理。
（四）厉行节约，合理规定各种招待标准和制度，一般地要实行企业化。伙食标准可以稍高于日常的生活水平，但是不能相差过大；副食品一律按规定的标准供应，不能随便增加；住房用车一律按规定收费，但是不宜太高；其他参观游览、文娱活动等都宜从简。
招待所和宾馆要实行企业化，一律不准供应和代购特殊商品，小卖部只许零售日常生活用品。“走后门”的现象必须坚决制止，违者以贪污论处。
（五）各级招待部门必须彻底进行精简和整顿，切实做到合理编制，定员定额。在招待工作人员中，凡是一九五八年一月以后参加工作的新职工，和退伍义务兵，以及愿意回乡的，都应该动员回乡生产或下放基层工作；精简后再进行调整。
（六）高级干部招待所和宾馆必须加强经营管理，实行经济核算，并建立严格的财务制度。凡是必要的、合理的开支，一定要有明确规定；不按制度的开支，一律不得报铺。招待部门应该按年按季编制预算，报经主管部门和财政部门审批，严格掌握。
必须加强物资的管理，建立责任制度，严禁多购和囤积物资。目前招待部门应该进行一次仓库清理工作，把多余的设备、家俱和超过一个季度用额的日用物品，交给有关方面处理。
（七）坚决贯彻中央关于不准请客、送礼和不准迎送的指示。招待部门对过往客人的生活招待应该-切从检，严格禁止举办不应举办的宴会和其他特殊的招待。一律不得用公家的钱赠送孔物，也不许借用任何名义变相送礼。外出的高级干部路过地方对，只由当地的招待部门负责接待，地方负责同志可以不必迎送。
（八）对到外地休养、治病的人员必须严格控制。凡是能够在本地治疗的，一律不要到外地去。治病和休养的人应该由主管部门介绍到疗养院、休养所或医院，不能长期住招待所或宾馆。
（九）各级招待工作，应该实行统一领导。对内宾外宾、党内党外的招待工作，各省、市可以成立一个专门委员会，统一管起来。但是在招待上必须区别外宾和内宾、党外和党内。
（十）各级党委必须加强对招待部同的领导，经常进行检查和总结，修订各项规章制度。对招待工作人员要加强政治思想教育工作，防止资产阶级思想的侵蚀，树立无产阶级艰苦朴素的优良作风，不断提高政治思想觉悟和业务水平。
以上意见，拟请中央原则批准后，我们再详细审定有关招待工作的各项规章制度。并拟在今年内开一次招待工作会议，根据中央历次指示的精神，讨论通过各项规章制度。
已发：各中央局，各省、市、自制区党委，西藏工委，在京中委，候补委，中央各部委，国家机关和人民团体各党组，总政。共印四、九九四份。
中共中央办公厅机要室
1961年11月20日发出
来源：根据文件的翻印件打印