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中共中央批转国务院财贸办公室《关于一九六三年财政、信贷、外汇、市场平衡问题向中央汇报的提纲》的指示
1963.01.02
各中央局，各省、直辖市、自治区党委：
现在把财贸办公室《关于一九六三年财政、信贷、外汇、市场平衡问题向中央汇报的提纲》转发给你们。中央同意这个提纲的基本精神和意见，请研究执行。
一九六三年财政、信贷、外汇、市场的计划方案，是一九六三年整个国民经济计划的重要组成部分。这些计划是符合中央精神的。实现这些计划，须要全党同志和全国人民作很大的努力，关键在于广泛地深入地开展一个增加生产、厉行节约的运动。生产鼓足干劲，分配留有余地。在国家政策和制度许可的范围内，凡是能够增加生产、增加收入、增加市场货源的事情，都要努力去办，力求完成和超额完成计划。增产的商品，必须切实做到质量高，成本低，适合人民需要。在发展生产、保证需要的同时，凡是能够节省财力、物力、人力的事情，都要狠狠抓紧，精打细算，坚决办好，保证不突破支出计划。一定要把国家有限的资金和物资，用在最迫切需要的方面。
中央认为，必须根据民主集中制的原则，在干部中继续加强全局观点，加强集中统一的观点，反对本位主义，教育干部识大体、顾全局。 必须在全党加强制度观念、纪律观念。坚决按计划办事，按制度办事。任何地区，任何部门，任何个人，不许违背制度，违反纪律。必须认真执行中共中央、国务院 一九六二年十二月二十五日发出的关于坚决执行国家计划和预算，严格管理资金和物资的指示。
改善经营管理，加强经济核算，减少中间环节，降低各项费用，扭转亏损，增加盈利，是实现一九六三年国民经济计划和国家预算的一个重要条件。必须大力降低成本，减少费用，提高产品质量，提高劳动生产率。有亏损的企业，要努力做到少亏损或者不亏损；有盈利的企业，要努力增加盈利。
为了加强商业工作，中央在《关于商业工作问题的决定》中规定，县的商业局长和供销社主任都要配备相当于县委常委一级的干部担任。但是，现在还有许多地方没有执行这个决定。中央要求各地党委，务必在三个月之内，按照中央规定的条件，把县商业局长和县供销社主任配备起来。
国务院财贸办公室关于一九六三年财政、信贷、外汇、市场平衡问题向中央汇报的提纲
（一九六二年十二月二十日）
一九六三年的市场问题、外汇问题和财政金融问题，已经向中央作过汇报。现在，根据商业厅局长会议、供销合作社主任会议、外贸局长会议、财政厅局长会议、银行行长会议的讨论，把财政、信贷、外汇、市场平衡的情况和要向中央请示的问题，再作一次汇报。
第一部分 一九六三年财政、信贷、外汇、市场平衡的问题
十月末和十一月初，我们向中央汇报的一九六三年财政、信贷、外汇、市场平衡计划方案，是根据国家计委提出的国民经济计划草案安排的，这个计划打得比较积极，它体现了中央“以农业为基础、以工业为主导”的发展国民经济的总方针，体现了“发展经济、保障供给”的要求，体现了支援农业、支援市场、兼顾国防的精神。这次各部门举行的会议上，大家一致赞成中央的方针和这些编制计划的精神，并且具体计算了一九六三年的平衡帐。
国家预算，十一月二日向中央汇报时，收支数字各三百二十七亿元。根据这次财政厅局长会议的讨论和计算，收入有三亿元左右不够落实，支出有三亿元左右还留着缺口。收支两方面合计起来，共有差额六亿元左右。
信贷计划，十一月二日向中央汇报时，收支数字各三十八亿元，收支平衡。根据这次银行行长会议的讨论和计算，如果上述财政收支的差额不能弥补，就会影响信贷收支的平衡。此外，还有一九六二年基建结转工程、农田水利、优抚救济、职工办农场等大约十亿元左右，要结转到一九六三年使用，基本建设未完工程，往年是 列入下年预算拨款的，现在改为将原投资直接转到下年使用，不再列入基建投资预算，这一笔大约有五亿元，搞得不好，也可能影响信贷收支的平衡。
外贸计划，十月二十三日向中央汇报时，收购数字是五十三亿八千万元，现在已经落实到五十三亿三千万元，还有五千万元要在明年五、六月间再具体安排。出口数字四十一亿七千七百万元，进口三十二亿元，没有变动。外汇还是比较紧张的，要在执行过程中相机调整。
购买力和商品的平衡，十月二十三日向中央汇报的数字是，购买力五百四十四亿元，商品供应量五百五十亿元，顺差六亿元。经过商业计划会议上讨论和计算，一九六三年商品和购买力之间不但没有顺差，反而出现逆差六亿元。
上述几笔平衡帐，在执行过程中可变性还很大。
总的看来，一方面，收入打得比较足，支出打得比较满，搞得不好，出现逆差的可能性是存在的。更值得注意的是，现在在一些同志们中间，有些思想状况须要引起及时注意，不然，很可能使差额进一步扩大。比如，过分要求增加开支，放松财政金融的管理；比如，不顾国家财力物力的可能，过分降低农业生产资料的价格； 要求过多地增加工资，继续按计划减人的劲头不足；在国家规定的计划以外，要求进行基本建设；等等。所有这些，都是平衡方面的漏洞，如果不及早注意和经常注意，国家计划就有可能被突破。
另一方面，也必须看到，实现一九六三年的计划，有许多有利的条件。全国将要开展一个深入的增产节约运动，各方面的潜力还是不小的；整个国民经济计划和各部门的计划都比较实在，方针也很明确；富春同志在计划会议作了总结报告以后，扩大支出、要人、要物资的空气有些转变；工业调整和继续进行的某些调整，会进一步收到效果，特别是农村形势正在进一步好转，农业生产将会继续增长；以及其他等等。只要我们充分运用有利的条件，各方面严格按照国家计划办事，按照制度办事，并且进一步采取切实有效的措施，继续整顿秩序、加强管理，大力扭转工商企业的亏损，只要做到这些，实现财政、信贷、外汇和市场的平衡是可能的，实现中央“当年平衡、略有回笼”的方针是可能的。
第二部分 几个政策问题
（一）地区之间的商品平衡问题
购买力同商品供应之间，从全国来说，还有不平衡的现象。比较突出的表现为地区之间的矛盾。从全国平衡算帐，总的说差额是六亿元左右。但是有些省份平衡有余，有些省份平衡不足。地区之间的矛盾，实质上也是商品分配方面中央和地方之间的矛盾。地区之间不平衡，是由许多客观原因造成的。目前由于主要商品不足而 采取的一些临时措施，也加重了地区不平衡的现象。比如，有些主要农产品对生产队实行了任务包干，包干以外的商品，要用较多的实物去换购，换到了农产品，中央只能拿一部分，有一部分要留给地方；比如，有些主要农产品的收购，实行中央和地方分成，地方可以按比例分到一部分农产品。地方分到的农产品，是地方的货源，地方用这些农产品加工成轻工业品，也是地方的货源，中央不能统一调拨。总的说来，分得多的，市场日子就比较好过。分得少的或者没有分到的，市场日子就 不好过。地方分成和包干有它的积极作用，但是也有消极作用。我们认为，物资多的地区，应当多调一些物资出来，照顾全局。这次商业计划会议，基本上是体现这个精神的。
包干分成的工作，必须加以改进。有些同志主张，商品率高的农产品，比如棉花、烤烟等，对生产队可以不实行包干。这个意见是对的。今后地方分成的比例应当逐步缩小。应当在生产发展的基础上，逐步缩小地区之间的不平衡现象。
（二）换购农产品的问题。
现在的统购派购计划已经不是高指标了，应当抓紧工作，保证完成。应当对农民加强城乡兼顾、工农兼顾的教育，坚持政治挂帅。不应当要求减低统购派购任务， 而把希望寄托在计划外的议价收购上面，或者希望用过多的工业品去进行换购。议价收购实际上就是高价收购，高价收购了，不能高价出售，发生亏损要由财政补 贴，肯定要多发票子；用过多的工业品去换购，国家手上没有那么多东西，事实上办不到，经济上也不利。这样做，会冲击财政信贷和市场的平衡，也会加重地区之间的不平衡，使国家陷于被动。但是，一九六二年农产品收购任务基本完成以后，国家用较多的工业品，在计划以外，以平价对平价，向农民换购一部分主要农产品的办法，暂时还不能不实行。
对国家统购派购的农产品，明年要继续实行奖售商品的办法。明年的奖售标准，大体上只能维持今年的水平。在奖售标准 上，当前比较突出的问题是，许多出口商品奖售比例偏高。不高一点，就不能多收购，影响出口。高一点，其中有一部分是个体生产的，似乎又对巩固集体经济不利；有一部分是三类物资，似乎又对粮棉产区不利。这是一个矛盾，明年还解决不了。我们认为，算全国的大帐，多用一些工业品，换三类物资出口，进口粮食、化肥等重要物资，总的说来，对于支援农业生产和巩固集体经济是有利的。权衡利弊，目前还只能这样做。
今年农产品收购任务基本完成以后，生产队和社员手上还会有一部分可以出售的主要农产品，对这部分农产品，按照正常办法是收不起多少来的，还不得不采取一些临时措施，拿一部分工业品去换购。不换购， 私商贩运，投机倒把。用较多的工业品去换购，当然也不是好办法；但是比议价收购、增发票子要好一些，比让私商投机倒把更加不同。进行计划外换购，首先要经过严格的审查，要弄清楚生产队和社员究竟是不是完成了国家的收购计划。如果没有完成而又可能完成，应当继续抓紧完成。如果确实已经完成了国家的收购计划， 可以进行计划外换购。他们要出售的粮食，可以用从日本进口的化肥换购一部分（换购到的大豆、玉米向日本出口，交换化肥等物资）；他们要出售的棉花、烤烟、 食油、麻类，可以用其他工业品换购一部分。
有些同志设想，今后收购农产品，可否考虑，不采用现在的任务以内奖售标准低、任务以外奖售标准高的办法，而采取累进奖售的办法。比如国家收购粮食，农民每人平均交售一百斤的，奖售多少商品；交售二百斤的，奖售更多一些的商品；交售三百斤的，奖售得更多；以此类推。这个办法可能缓和规定任务时的矛盾，可能鼓励先进、促进落后，可能避免包干方面的某些消极作用。如果中央同意，准备进行试点。
顺便说到，一九六二年实现了当年平衡、略有回笼，农民当年的购买力，都向国家买到了商品，而且连过去结存下来的购买力，也实现了一部分。同时，一九六二年 农民高价出售给国家和城市职工的商品，大约有五十亿元；国家向农村出售的高价商品，大约有二十亿元，这就是说，农民出售的高价商品，比国家出售的高价商品 还多二十亿元。因此，从当年总的情况来看，国家同农民之间的交换，基本上是等价交换的。当然，主要商品供应不足，等价交换还不平衡，还有缺陷，这是过去遗留下来的问题，因此，现在不能再过分强调国家和农民之间的不等价交换了。过分强调了，争降低任务，争换购比例，争议价收购的现象还会发展，同时也会助长本位主义思想。
（三）供销社的自营业务问题
根据中央关于商业工作问题的决定，供销社要开展自营业务。现在总的说来，自营业务开展得还是不够的，应当积极地、有计划地、适当地、灵活地开展起来。这是中央既定的政策。
供销社的自营业务，应当遵守以下几条原则：
（1）首先执行国家的统一计划和统一政策，把国家委托的任务放在第一位，当好国营商业的助手。
（2）粮、棉、油、麻、烟，完成国家任务以后多余的部分，国家委托供销社采取用商品换购、平价对平价的办法收购起来，购入国家计划，不算作供销社自营业务。国家计划外换购任务完成以后的和国家不换购的农产品，供销社可以开展自营业务。
（3）开展自营业务，以三类农产品和国家收购计划以外的手工业品为主。要组织三类物资和手工业品的生产，组织原料供应和成品收购，以便调剂农村有无，活跃城乡交流，平抑市场物价，打击投机倒把。
（4）平抑集市贸易价格，是供销社开展自营业务的一项重要任务。在这个条件下，自营业务总的说来要做到有利不赔。如果亏损，财政不补，银行不垫，国营商业不分担。
（5）国家委托业务和自营业务的资金和帐目要严格分开。开展自营业务的贷款要有一个限额，而且限额不宜过大，以利于加速周转。
实行上述原则，有利于生产，有利于巩固集体经济（包括供销社本身），有利于巩固计划市场，有利于改造私商和稳定物价，也有利于为人民生活服务。
（四）坚决取缔私商长途贩运和打击投机倒把的问题
现在全国除了合作商店、合作小组二百多万人以外，还新发展起来许多无证商贩和手工业户。这种无证商贩和手工业户变动性很大，有时多，有时少。目前大体估计有三百万人左右（一九六一年年底以前是一百万人，一九六二年九月发展到三百万人），其中商业二百万人，手工业一百万人。严重投机倒把的分子大约占百分之十左右，即约三十万人。加上老商贩中的投机分子，还可能更多一些。其余是一般的小商小贩和手工业者。
目前投机倒把活动的一个重要特点是，城乡串通，内外勾结，长途贩运。特别值得注意的是，一部分工商企业人员、交通运输人员、生产队干部和投机商贩相互勾结，进行投机活动。据估计，非法收入积累在千元以上的，大约占总户数三百万人的百分之五到百分之八左右。
（1）中央决定，对私商的长途贩运要坚决取缔。一切商品都不允许私商长途贩运，否则予以没收，严重的并加处罚。中央工商行政管理局和各省、市、自治区应当规定一些政策界限，说明在什么情况下叫做长途贩运，什么情况下允许小商小贩经营，划定小商小贩的活动范围。既要区别在当地进行商业活动和长途贩运之间的界限，区别合法交易和投机倒把之间的界限，又要区别探亲访友带点东西和长途贩运投机倒把之间的界限。既要坚决取缔私商长途贩运，打击投机倒把，又要保护探亲访友的人的正当利益不受侵犯。在国营商业和供销社能够进行长途贩运、组织地区调剂的情况下，如果允许私商长途贩运，它只能助长投机倒把，助长资本主义势力的发展，对国民经济只有坏处，没有好处。至于有一些交通极不方便的边远地区，由于国营商业和供销社力量比较薄弱，可以允许商贩把一些有用的东西长途贩运出来。这些商贩由工商行政管理机关发给特许营业执照。
（2）对于过去搞投机倒把和长途贩运的私商，要进行一次普遍调查，凡是所得的暴利积累在 一千元以上的，要采取征收“暴利税”的方法给以打击。税率定为百分之六十至八十。对于投机倒把情况特别严重的，可以连税带罚，依法惩治。打击面一般不超过总户数三百万人的百分之五，有些地方投机倒把严重，可以不限于百分之五。取缔长途贩运和打击投机倒把的工作，要走稳、看准、打狠。采取专案调查与群众检举 相结合的办法，先试点，再全面推行。今后还要不断加强管理，对于继续进行投机倒把、获得暴利的，要加重打击。
对于潜伏在机关、团体、企业、事业内部的投机倒把、贪污盗窃分子，也要继续进行清理，严重的要依法惩治，要退赃罚款，决不姑息迁就。
（3）供销合作社应当积极开展自营业务，来代替私商的长途贩运，打击投机倒把。现在，不少地方不准供销合作社和国营商业把本地区的应当外销的物资运销出去，这种做法是束缚自己的手足，给私商贩运大开方便之门，助长投机倒把，发展资本主义，必须坚决纠正。
取缔长途贩运和打击投机倒把，是一场尖锐的阶级斗争。要依靠各级党委的领导，要发动广大群众，并且同增产节约运动相衔接。这件事很复杂，但可以办得好，因为这些人在群众中是孤立的。
（五）关于小商小贩问题
现在新发展起来的小商小贩二百万人，加上原有的合作商店、合作小组人员二百多万人，再加上国营商业和供销合作社的人员五百多万人，社会商业从业人员近一千万人。数目是很大的。
对于小商小贩，应当很好地进行领导和管理，应当利用他们的积极作用，限制他们的消极作用，逐步对他们进行社会主义改造。大中城市和县城的小商小贩，由国营商业和工商行政管理部门进行领导管理；集镇和农村的小商小贩，以供销合作杜为主进行领导管理。
对新发展起来的小商小贩，现在首先要进行清理和登记，划定活动范围，允许经营的，发给临时营业执照；不允许经营的，加以取缔。要有意识地淘汰一批。对于小商小贩，根本道路是要组织起来，但是目前小商小贩人数是过多的，随着市场的进一步好转，还有必要淘汰一批。因此，对于新发展起来的小商小贩，一时还不要 急于把他们组织成合作商店和合作小组，以免国家背上包袱。
（六）关于集市贸易价格问题
今年集市贸易价格，截至十月底的统计，大体比去年同期降低了百分之四十左右。这是一件好事。明年一定要力争集市贸易的价格比今年再下降一些。特别重要的是要使明年春季的价格，比今年冬季的价格不 要有大的上涨，要比今年春季的价格有较多的降低，这是一个重要的政策问题。有些地方怕影响农民收入，不愿意让集市贸易价格下降，甚至采取提高价格在集市上 收购粮食等物资的办法，来维持较高的集市贸易价格水平。这是错误的。此外，对于集市贸易必须认真地加以管理，不能放任自流。
第三部分 几项措施
为了消灭缺口，堵塞漏洞，实现一九六三年财政、信贷、外汇、市场的平衡，并且做到略有回笼，我们考虑要采取以下几项措施：
（一）增加生产，增加收入。
（1）挖掘生产潜力，充分利用现有的清仓物资，增产十亿元或者更多一点的商品，增加一两亿元的财政收入。增产的商品，要质量好，要适合人民的需要。请计委、经委加以研究安排。
（2）供销社在自愿原则下扩大股金。一九六二年原定扩大股金任务没有完成的部分，一九六三年要继续完成，估计可以扩大二亿元（但是必须注意防止强迫命令）。这虽然不是财政收入，但可以减少银行对供销社的贷款，增加货币回笼。
（3）保证完成农业税的征收任务。社员的借地也要征收农业税。单干户征收农业税可以适当加成。
（二）厉行节约，控制支出，留有余地。
（1）一九六三年预算只有这么多钱，总预备费又留得很少，建议一九六三年上半年，原则上总预备费不分配使用，各地方、各部门分配支出指标的时候，也要适当留下一些机动。在安排预算的时候，要坚决防止层层加码，留下缺口。已经层层加码的，要坚决加以纠正。一九六三年上半年，除特殊情况外，国家一概不批准追加预算。严格禁止打赤字预算和扣留应当上交的财政收入，严格禁止挪用银行的钱作财政开支，严格禁止平调社队的资金和物资，严格禁止摊派、挪用工商企业的资金和物资。如果发现这些错误的作法，必须寻根究底，坚决纠正。
（2）国家支援农业的各种资金，要分期分批拨款，从严掌握。为了平衡财政和信贷 收支，中央决定把原定的一九六三年长期无息贷款六亿元，减少两亿元。对支援穷队的投资和长期无息贷款，必须调查研究，按照政策，使用在最迫切需要的方面， 不允许平均分配。如果有平均分配的，请各省、市、自治区坚决检查纠正。一九六三年为了支持棉花的生产，打算实行棉花预购的办法，支付一部分预购定金。其他商品的预购一律不搞。如果生产队缺乏资金，可以通过农贷解决。在发放棉花预购定金的地方，农业贷款可以少放。对农村的资金困难，不注意适当解决是不对的； 但是资金过多，没有相应的适合农民需要的物资，会引起集市贸易价格上涨，对市场不利，对农业生产不利，对生产队的经济核算也不利。
（3）中央 决定，任何党政机关和个人，都无权向金融部门、工业部门、农垦部门、物资部门、国营商业、供销社、手工业合作社摊派款项，或者挪用他们的物资，用作其他开支；都无权在国家确定的亏损计划之外，规定国营商业和供销社赔钱收购商品，或者赔钱销售商品，扩大国家的亏损；也不许超越权限，自行减免国家的税收，或者非法增加税收。
（4）物价工作要执行集中统一、分级管理的原则。某些农产品收购价（如棉花）可以提一点，但是要适当，要考虑财力物力的可能， 要由全国物价委员会统筹安排。现行的高价商品，还要继续坚持，争取多回笼票子。在物价方而有一种动向，不少地方过多地降低农业生产资料价格和拖拉机站、排灌站收费标准。我们认为，降低农业生产资料价格和降低拖拉机站、排灌站收费标准，一律要经过物价机关按程序批准，凡是没有批准的，一律不应当自行降价。
（5）严格控制劳动工资，切实完成一九六三年的减人计划。严格按照国家规定的工资基金的范围办事，工资基金一定要在一九六五年第一季度逐级落实到基层企业，否则银行可以拒绝付给现金。劳动部门要和银行共同加强工资基金监督。集体经济单位，如手工业社的工资，建议劳动部和手工业管理总局加以管理。有些地方 有变相增加人员、增加工资的情况，不经过批准、在计划外擅自招收临时工，在国家计划以外，用高价收购、低价销售、商业赔钱的办法补贴职工生活，等等。这种情况，应当加以制止。
（6）继续控制社会集团购买力，开支总数不超过今年的水平。今年九月以后，社会集团购买力月月增加，必须严格加以控制。 必须继续冻结一九六一年年底以前冻结的资金，这批资金共计七十八亿多元，只准归还一九六一年以前的欠帐，不许用作新的开支。一九六二年除了允许结转到下年 使用的十亿元资金以外，地方财政结余还有两三亿元，这部分结余要经过财政部批准，才能动用。
（7）根据少奇同志和中央的指示，基本建设拨款确定为七十六亿元。在实际执行中，建设银行要严格按照富春同志指示的十条原则办事。自筹资金搞基建，要在财政制度许可的范围以内，要有当年可靠的资金来源， 并且要先收后支，银行不予垫款。用自筹资金搞的基本建设，一定要纳入计划。
（三）抓资金使用效果。一九六三年预算对支援农业、扩大基建、兼顾国防和改善职工生活，都作了适当的安排。当前的问题，不是再增加钱，而是把已安排的资金使用好，充分发挥资金效果。在这方面，农业财务基础薄弱，尤须加强。财政、银行对于农村资金，应当加强监督和管理。农村各项事业费开支，各有关部门必须加强管理，负责用好。对于国家支援农业资金的分配和使用，必须注意检查，建议由各级农业口为主，财政部门和人民银行和有关部门参加，组成小组，并同负责。对各种贷款、穷队投资使用的具体检查，由人民银行负责。人民银行要充分运用信用合作社的力量。中央决定从部队转业到商业部门的干部中，抽调条件适当的一万人，分配到县人民银行工作，每个县组织一个检查小组，专门检查贷款 的使用效果。国家投资，要管好用好；很行贷款，要有借有还；预购定金，要按合同交售农产品。不能不分性质，不分渠道，随意乱用。所有各种资金，都要检查使用效果，并且作出报告。
总之，要根据小平同志的指示，财政信贷要管严、管实、管好。要继续贯彻执行中央和国务院关于加强财政工作和银行工作的两个六条决定。要区别对待，紧中有活，但以紧为主。强调按计划用钱，按制度办事，讲求经济实效。
（四）适当扩大对外贸易的以进养出。
一九六二年对外贸易以进养出的出口商品金额是九亿八千万元，占出口总值四十一亿七千七百万元的百分之二十三。一九六三年要适当扩大以进养出。以进养出的出口商品计划，定为十三亿七千万元，占出口总值四十一亿七千七百万元的百分之三十二。为了多创造一些外汇，弥补逆差，有必要再尽可能多搞一些以进养出。我们打算，利用记帐外汇余额，再多进口棉花两万吨，加工成棉织品，用来出口，或者用来换购国内农副产品出口。这样，既可以增加出口商品，又可以增加国内棉布供应。要充分作好一九六三年出口物资的准备工作，保证均衡出口。
（五）大力扭转工商企业的亏损，增加盈利。
大力扭转工商企业的亏损，增加盈利，是实现一九六三年国民经济计划和国家预算的关键所在。加强经济核算，减少中间环节，降低成本，减少费用，提高劳动生产率。一方面，亏损的企业努力做到少亏损或者不亏损；一方面，盈利的企业努力做到有更多的盈利。这项工作必须全力以赴，一抓到底，贯彻始终。
目前抓扭转亏损的情况， 工业部门抓得紧，搞得好一些。商业部门还没有完全行动起来。商业各主管部门扭转亏损的指标，同各地区还有不小的距离。还要作艰苦的努力，狠狠地抓。财贸办 公室准备专门组织一批人，深入细致地抓这件事。建议地方财贸部门也抽出得力的同志，组织专门力量，抓改善经营管理，扭转亏损的工作。
在扭转工商企业亏损当中，要切实防止如下这些现象：弄虚作假，虚盈实亏；减少税收，掩盖亏损；自行提高价格，工业挤商业，或者商业挤工业，转嫁亏损。
附带说一下，财贸部门应当整顿队伍，继续完成精简任务。一九六一年一月到一九六二年九月份，财贸部门共减少了一百八十一万人，补充了六十六万人，增减相 抵净减少一百一十五万人。总的说来，现在财贸部门的人员不是少了，而是多了。某些地区，某些业务部门，人员少了一些，特别是财务会计人员。现在重要的问题是，必须大力提高财贸人员的质量，提高财贸人员的政治觉悟和业务水平。关于这个问题，财贸办公室最近正在召集各地同志开会研究。
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整个国民经济的形势是好的。一九六三年的国民经济计划比较实在。工商企业正在加强经济核算，大力扭转亏损。特别是农村形势正在进一步好转，各方面支援农业的力量正在加强。党的八届十中全会的各项决定，正在成为推动各项工作的强大动力。虽然我们还面临着不少的困难，但是我们相信，在中央和主席的领导下，只要全党团结一致，大家照顾全局，积极努力，做好工作，这些暂时的困难是完全可以克服的。整个国民经济一定会进一步好转，一九六三年财政、信贷、外汇和市场的平衡是可以实现的，“当年平衡、略有回笼”的方针是可以实现的。
这个汇报提纲，请作为我们向中央的综合报告。是否妥当，请指示。
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