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中共中央关于1958年计划和预算第二本账的意见
1958.04.05
（1958年3月21日成都会议通过，4月5日政治局会议批准）
一、会议大体上同意国家经济委员会党组关于1958年度计划第二本账的报告和财政部党组关于1958年国家预算第二本账的报告。应即由计委、经委和财政部进行安排。
二、第二本账不公布，只在适当时机，用预计可以超额完成等方式个别宣布。
三、新增加的财政收入（即在第二本账比第一本账增加的40亿元以外再增加的收入），今后一般不再追加基本建设投资，而应当作为流动资金。
第二本账新增加的30亿元基本建设投资，现在不要一次全部分配。应当首先安排急需安排的项目，其余待进一步看清情况后，再陆续追加。
四、各工业、交通运输、商业等部门在第二本账中新增加的收入，应当纳入国家预算。其应当增加的基建投资，由国家经济委员会平衡。
五、农业所需要的排灌机械，其资金主要应当由合作社自筹；其不足者，应当尽可能地在现在已经分配的农贷内贷款解决；这样仍然不能解决的时候，再考虑由国家增加农贷。
六、在生产大跃进中，不仅要注意产量增加，而且应当注意提高产品质量，降低生产成本，并且注意新产品的试制和增加。
七、中央有关部门，应当经常注意通报经济情况，定期编发产品目录，说明生产和销售的情况，供各地参考，并且及时注意调整生产和平衡。
关于1958年度计划第二本账的报告
主席、中央：
各地方、各部门送来的第一本账，也就是中央的第二本账，我们已经汇总起来，并且做了初步的平衡工作。这本账比2月上旬全国人民代表大会通过的计划高了很多：工业总产值增加157亿元，农业总产值增加66亿元。这确是一本多快好省的账，它反映了我国国民经济大发展、大跃进的新形势。从这本账看，南宁会议的反对保守、多快好省、力争上游的精神，已经在我国经济生活中起了巨大的促进作用，我国的解放了的生产力，像原子核分裂一样产生了巨大的能量，我国的经济形势已经发生极大的变化，我们的民族确实大有希望。
跃进最快的是农业战线。1958年全国将扩大灌溉面积近2亿6千万亩，超过解放以前我们的祖先几千年来开拓的灌溉面积。2月底为止，已经完成1亿8千多万亩。这是一个极其重要的情况。因为水利这一关过去了，只要再过好排水灌溉机械这一关，过好肥料这一关，今年农业的增产就有了很大的把握。在排水灌溉机械方面，第一本账计划生产59万马力，第二本账增加到270万马力，其中约有100万马力可以在6月底以前分配到农村，对今年农业增产将发挥巨大的作用。在肥料方面，虽然今年化学肥料的供应量还只能有250万吨，但是，因为各地大量地养猪积肥和采取其他各种办法增加肥料，也是会收到很大成效的。各地方对于农业的大跃进，充满了信心。地方提出的粮食产量指标，达到4316亿斤，比中央的第一本账增加396亿斤，比去年的产量增加616亿斤，这大体相当于第一个五年计划期间增产的总和。棉花产量指标达到4093万担，比中央的第一本账增加593万担，比大丰收的去年的产量增加813万担。这样，今年粮食增产的速度将是16.6％，棉花增产的速度将是24.8％。这是我国历史上前所未有的速度。
接着农业生产高潮，一个比1956年规模更为壮阔的新的工业生产高潮，也已经迅速形成。现在的工业总产值指标是904亿元，比去年实际完成的产值680亿元增加224亿元，增长速度是33％，这也是我国历史上前所未有的速度。
主要工业产品的产量指标如下列：
项目 | 第二本账 | 第二本账比 第一本账 增加 | 第二本账 比1957年 产量增加数 |
生铁 | 800万吨 | 67万吨 | 210万吨 |
钢 | 700万吨 | 75万吨 | 176万吨 |
原煤 | 16,737万吨 | 1,665万吨 | 3,875万吨 |
发电量 | 246亿度 | 21亿度 | 56亿度 |
原油 | 166万吨 | 11万吨 | 22万吨 |
氮肥 | 99万吨 | 9万吨 | 32万吨 |
排水灌溉机械 | 270万马力 | 211万马力 | |
水泥 | 1,010万吨 | 244万吨 | 341万吨 |
木材 | 3,095万立方公尺 | 247万立方公尺 | 493万立方公尺 |
棉纱 | 560万件 | 40万件 | 99万件 |
这里要特别提到的是地方工业突飞猛进的发展。主席关于尽快地使地方工业总产值赶过当地农业总产值的号召，把全国各地方发展工业的积极性一下子提起来了。现在看，各地方的干劲比中央各部门还要足一些，特别是甘肃、陕西、云南、贵州、湖南、安徽、河南7个省，都计划把今年的工业总产值比去年提高50％以上。在上述的比第一本账增加的157亿元工业总产值中，地方增加的是107亿元。这样，今年地方工业的增长速度，将达到37％以上；中央工业的增长速度，经过几次提高，也达到28％左右。但是，中央工业的潜在力量并不是已经挖尽，还应当再努一把力，向地方看齐。
工农业生产大跃进的局面，促使交通运输部门也必须有一个跃进。在交通运输各部中间，铁道部做得比较及时，也比较好。现在铁路货运量的第二本账，比第一本账增加3千万吨，达到3亿4千万吨。同时，铁道系统已经开展了声势浩大的日产百万吨公里运动，并且决定精减1万多员工。通过这些措施，今年就可以降低运输成本12.5％，增产节约2亿5千万元。考虑到生产和建设的指标都在不断地提高，因此，除了铁路的货运量指标应当进一步地提高以外，公路和水运的货运量指标也应当尽可能地提高。
按照第二本账计算，今年的国家预算收入将可以达到372亿元，比第一本账增加40亿元。此外，中央各部和地方还有相当数量的自有资金。在深入开展反浪费、反保守运动以后，进一步增加财政收入的可能性还是很大的。
今年的基本建设投资，原定145亿元。我们在编制第二本账的时候，从财政收入增加的40亿元以及中央各部和地方自有资金中拿出30亿元，增加基本建设投资。这样，今年全国基本建设的投资总数就将增加为175亿元，比去年增长42％。这笔新增加的投资，是一下子加上去好呢？还是先少加后多加好呢？或者还是像往年那样，边走边看，等到“八月十五”再往上加好呢？我们认为采取头一种做法，才能够适应建设大发展的需要。当然，就是这样做了，到今年秋季，在生产大发展、财政收入有更多增加的基础上，基本建设投资还应当有进一步的增加。
在这新增加的30亿元基本建设投资中间，准备以6成分给地方，以4成分给中央各部。这样，地方将得到18亿元，这对于地方建设事业的大发展是一个有力的保证。
新增加的投资，准备主要用来发展农田水利建设，发展钢铁、有色金属、煤炭、石油、电力、化学肥料、机械制造工业和铁路的建设。同时，尽先保证那些已经开工的重点工程和在一两年内就能够竣工的新建工程得到必需的投资。对于新上马的重大建设项目，也将适当安排。
今年经济建设的特色，是遍地开花。县县办工厂，乡乡办工厂，规模之大，声势之壮，前所未有。过去地方办工业，障碍重重，发展很慢。自从主席提出正确处理社会主义建设时期的十大关系以后，这种情况开始有所改变，而真正冲破那些束缚地方工业发展的思想障碍，却是在主席肯定了1956年大跃进的成绩，批判了反“冒进”的错误，重新强调多快好省的建设方针，特别是在提出地方工业总产值要赶过当地农业总产值的号召以后。从山西省的沁县来看，现在就已经建立起来82个小型工厂，在5年内要发展到201个，形成全县的农村工业网，实现农业水利化、化肥化、电气化和半机械化，做到“机器到处响，工厂遍城乡”。这里，就找到了多快好省的社会主义工业化的具体道路。这条道路，就是中央办大工业，省办省的工业，专区办专区的工业，县办县的工业，乡办乡的工业。这就叫做正确处理中央同地方的关系，大型建设项目同中、小型建设项目的关系。主席关于花三成力量搞中央的大工业，花七成力量搞地方的中、小型工业的指示，有特别重要的意义。因为这个指示一举而解放了办地方工业和办中、小型工业的积极性，而我国有180多个专区、2千多个县，遍地开花，基数很大，工业化的速度就可以大大地加快。完全可以预期，在全国贯彻执行主席的这个指示以后，我国工业每年增长的速度将不是百分之几或者百分之十几，而是20％、30％。
现在，我们正在组织中央各部作各种小型企业的标准设计，供地方采用。可以设想，在那些资源条件具备的县份，不用几年，完全有可能至少建设一个小的煤矿、一个小的化学肥料厂、一个小的煤炼油厂、一个小的炼铁厂、一个小的水泥厂和一个小的电站，以及为当地农副业加工的各种小工厂和为以上各种企业服务的机械联合修造厂。到那时候，在我国广阔的土地上，工业点将不再是寥若晨星，而是满天星斗了。
我国是一个大国，一个省就等于人家一个国，甚至一个专区就比欧洲的一个小国大，一旦把各省、各专区和各县举办工业的积极性通统调动起来，万马齐奔，又有中央大型工业的协助和国家的统一规划、调整，我国工业化的速度没有理由不比欧洲各国快得多。
纵观当前的经济形势以后，可以肯定地说，只要我们贯彻执行主席所指示的方针，继续发扬革命干劲，我国社会主义工业化的速度就可能比苏联更快一些。我们就可以掌握时机，在比十五年更短的时间内赶过英国。
现在摆在我们面前的已经不是能不能大发展、大跃进的问题，而是怎样更加有力地来组织实现的问题了。在这方面，大家最关心的是物资有没有保证。我们认为是有保证的，即使有某些困难，也是完全有办法克服的。
为了克服物资供应中的某些困难，各个生产单位和基本建设单位都应当千方百计地增加生产，清理库存和节约使用；各省、市、自治区和各经济协作区应当加强协作，统一调剂；对外贸易部门应当积极组织某些必需物资的进口。除了上面这些措施以外，在必要的时候，还可以动用一些国家储备。这样，某些物资不足的困难，是能够解决的。
几年来的经验证明：每当人们感到物资多一点的时候，恰恰就是反映生产和建设都松了劲的时候。1955年和1957年就是这样。实际上，只要生产和建设的劲头一上来，物资就不是多了，而是少了；反之，每当人们感到物资少一点的时候，也就是反映生产和建设大跃进的时候。在这种情况下，只要鼓起群众的干劲，努力增产节约，不足的物资就能够很快地多起来。1956年是这样，今年也将是这样。那种一碰到物资略有多余，就叫喊物资积压，要泻肚子；那种一碰到物资略有不足，就叫喊困难，就叫喊“冒进”，实际上都会放慢建设速度。对于这两种叫喊，都应当硬着头皮顶住。因为做这种叫喊的人，往往只看到物的作用，而没有看到人的作用；只看到静止的东西，而没有看到发展的东西。人们的思想，必须适应变化着的客观形势，凡是经过努力可以做到的事情，就必须千方百计地把它做到。
物资有了着落，有些同志还担心某些工业产品会不会积压。总的来说，我国工业产品是不足的，这是基本的方面。只要生产部门经常地注意增加品种和提高质量，销路是不成问题的。在国民经济大发展、大跃进的形势下，更是如此。少数产品，在一个短时间内也可能出现多余的现象，我们认为，国家可以把这些产品收购起来，积极组织推销。至于销路确实不好的产品，应当着重改变品种和改进质量，打开销路。
这里还要附带说明一下，各地方、各部门在报纸上公布的数字，有的比这个第二本账还要高一些，经过群众讨论以后，还会更高一些。这些数字，可以作为各地方和广大群众奋斗的目标，不列入国家计划。
关于1958年国家预算第二本账的简要报告
主席、中央：
1958年国家预算的第二本账，初步估算是369亿元。这本账比全国人民代表大会通过的预算332亿元增加了37亿元。这个增加的部分，按收入项目来看，企业收入增加24.5亿元，各项税收增加11.8亿元，公债收入增加0.7亿元；按中央收入和地方收入来看，中央增加24亿元，地方增加13亿元。1958年国家预算的第二本账，同1957年国家预算的数字比较，增加61亿元（第一本账增加24亿元，第二本账又增加37亿元），增长近20％。这个增长速度较之大跃进的1956年增长15.8％的速度还要高些，它反映了我国国民经济大跃进大发展的新形势，也反映了我国在社会主义建设中以更高的速度积累建设资金的充分可能性。
1958年国家预算的第二本账比国家经济委员会估算的372亿元，少3亿元。这是因为目前还有些省市没有报来材料，只能估算，有些省市的材料虽然报来了，但报来的时间不一，数字还在变动，而且我们和经委在具体计算方法上也有一些出入，需要继续详细核对和计算。
关于第二本账的支出，同意经委初步提出的增加基本建设投资30亿元的数字（包括中央各部和地方用自有资金安排的部分在内）。同时，由于生产规模和基本建设规模将进一步扩大，农产品收购将进一步增加，商业部门的库存也可能有相当的增加，所有这些，都需要增加若干流动资金。这一点也应当在安排支出的时候加以注意。
国家财政的跃进，是以工农业生产的跃进为基础的。1953年是生产建设跃进的一年，预算收入比上年增加40亿元；1956年也是一个跃进年，预算收入又增加40亿元。1958年跃进的劲头更足，规模更大，而且生产和预算的基数比1953年和1956年也大得多，预算收入按这次提出的第二本账将增加61亿元。这个数字经过努力是可能实现的。足见各方面鼓足干劲，积极起来，生产越发展，财政就越充裕，“发展经济，保障供给”这个真理是永远也不会过时的。
今年经济和财政大跃进中有一个明显的特点，就是各个地方都能够尽量根据当地的可能，挖掘潜力，组织收入，自己筹措资金，很少向中央要钱。这次提出增加的157亿元工业产值中，中央工业增加的部分占三分之一，地方工业增加的部分占三分之二，而且中央工业成本降低的比例也低于地方工业成本降低的比例，中央工业的成本比第一本账降低2.3％，地方工业的成本比第一本账降低4％到5％。这说明中央各部门的劲头固然很大，地方的劲头更大，增加生产节约支出的积极性更高。从目前的情况看，今年在财政管理方面，日子会过得比较顺当，这是同今年开始实行新的财政体制有一定关系的。地方可以自己作主，统筹收支，地方的主动性和积极性就进一步发挥起来了，不需要再像往年那样事事要求追加预算了。
从各地区跃进的情况可以看出，富区固然可以跃进，经济不大发达的地区同样可以跃进，有时候还可以带头跃进。比如甘、陕、云、贵等省尽管经济基础比较弱些、条件较差，但它们的工业产值都计划比上年提高50％以上。足见事在人为。
这个报告里所说的国家预算的第二本账，还是初步数字。许多数字暂时只能按全国的经济指标加以估算，并没有分省数字。正式的1958年国家预算第二本账，要等到经济指标最后确定下来和各地方材料报齐以后，才能正式编制。
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