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浙江省委批转省民政厅党组《关于当前部分地区群众生活情况和今后意见的报告》
1959.05.14
各地、市、县委：
省委同意省民政厅党组《关于当前部分地区群众生活情况和今后意见的报告》，现转发给你们，请研究执行。
关心群众生活疾苦是一项极为重要的工作。群众生活的好、坏直接影响到当前生产的正常进行。在大抓生产、整社的同时必须把群众的生活抓起来，以促进群众生产的积极性。各级党委应当根据中央和主席历次指示的精神，对群众生活进行适当排队，并且立即采取各种措施进行妥善安排。在早稻收割前的青黄不接之际，更要安排好缺粮地区的群众生活，预防夏荒和新灾的发生，使能接上春花和早稻。多种瓜菜，注意有吃，而又省吃。发现有肿病的地区，要迅速组织抢治，千万不可大意。各地市、县委应于最近把群众生活情况向省委写一专题报告。
关于当前部分地区群众生产情况和今后意见的报告
省委：
根据我们了解和各地汇报，目前部分地区群众生活存有不同程度的困难。据嘉兴专署汇报：全区十个县分三种情况：粮食问题不大，能稳步过关的有德清、临安两个县；经过安排能勉强过关的有桐乡、吴兴、平湖、海宁、昌化等五个县；粮食问题较大的有安吉、长兴、嘉兴等三县。安吉县五月三日统计：十个公社一百九十八个生产队，能接上春花的只有四十五个生产队，现有粮食只能吃十至十五天的有四十五个生产队，只能吃三至五天的达一百零八个生产队，占生产队总数的百分之五十四强。该县安城公社目前已有十三个生产队六十六个食堂一万零九百六十六人没有饭吃，连青菜也吃光了，老人小孩都在家睡觉。该社马家生产队一百五十亩受涝农田无人抢救；三青小队被偷去地瓜种八百斤。鸿塘生产队被偷去四亩蚕豆。该县南湖公社一百九十九个食堂中有一百七十四个已经停伙。该社凉盆生产队发现有五十四人脸黄头肿。宁波专区困难较大的是天台、象山二县。例如天台县的一千五百零九个食堂中，有一千一百六十三个食堂目前吃三餐稀饭。其中有四百三十二个食堂连三餐稀饭也没有保障。该县花墅区一个生产队，共有二百个劳动力，外流了七十二个，搞副业糊口的有九十六个，搞农业生产的没有几人。金华专区的兰溪县上华公社有十一个生产大队中，有十个大队吃掉后熟种子三十二万斤。该县在春粮上市前口粮还有困难的有一百二十二个生产队，十二万八千一百五十九人；吃到早稻登场口粮有困难的有一百九十一个生产队，十七万九千三百零三人。温州专区目前还有一百余个散伙食堂未恢复起来。更严重的是平阳县钱库公社钱库生产大队，因饥病交迫发生死亡的惨痛事件（已请他们专题报省），目前还有一百二十余人身患严重浮肿病（县委已派专人随带医生正在处理中）。这些问题虽属个别，但已在政治上造成了不良影响。如果不及时采取有效措施加以制止，势必对巩固人民公社和实现一九五九年的工农业跃进计划，招致不利的后果。
群众生活困难的原因是多方面的，但对群众生活安排得不好，是很大的一个因素。表现在丰收以后，部分干部思想麻痹，在用粮、管理、储存、收割等方面较普遍的存在浪费现象。这些不良现象有些地区至今还很严重。因而造成了后期的吃粮困难。此外，有的地区因灾减产，加上公社化后部分地区一度采取“一平二调三收款”的错误做法，亦在不同程度上影响了群众的正常生活。当然这些问题是和我们公社化后对集体食堂缺乏管理经验是分不开的。
省六级干部会议贯彻执行主席指示后，各地已注意了这一问题。各级领导均亲自挂帅，加强了以食堂为中心的集体生活福利工作的领导。嘉兴地委和长兴等八个县已成立了生活福利委员会，各公社、大队也有专人负责。省、专、县均先后召开了电话会议和有关部门会议，并派出工作组深入到有问题的地区督促检查，帮助工作。一般地都采取如下措施：（一）结合整社算账摸清粮食底细，进一步贯彻主席指示和中央、省委有关粮食问题的精神，大力开展增产节约运动；（二）继续培育、栽种早熟作物和收集代食品；（三）合理安排劳力，开展副业生产。对粮、款确存有困难的地区也作了具体解决，省已调拨了部分供应粮，发放了预购款和贷款，以支持解决群众生活问题。
采取上述措施后，群众生活已比前一阶段稳定，但是少数地区粮食紧张局面仍未根本扭转，部分群众的生活困难还未得到彻底解决。为了更好地安排和解决群众的生活困难，及早预防夏荒以利生产，我们意见：
一、建议各地结合当前正在进行的整社、算账工作，把粮食账坚决算清楚。在摸清粮食底细的基础上，进行一次排队，务必将群众的生活安排到早稻上场，防止零打碎敲的被动做法。群众口粮要做到以人定粮，并将粮食数字定到食堂，由食堂具体安排，包干解决。目前春花已开始收割，各地要十分注意计划用粮。
二、当前群众生活上迫切需要花钱，而农业生产上亦须大量投资，因此要合理安排劳动力，因地制宜地开展生产队的集体副业生产，并允许社员个人在不影响农业生产前提下，搞些家庭副业，以增加社员现金收入。个别地区现款确有困难，无法自行解决的，国家应给予必要的贷款或救济，务需保证社员能吃上饭。粮食或贷款、救济款，都要直接与群众见面，由群众讨论并制定吃粮和用款计划。救济款应该重点支持穷队。主要解决吃饭问题，个别衣、被、房屋修理等困难的，也要根据实际情况适当帮助解决，但要防止平均分配。春夏期间，各地可以根据具体情况发放全年救济款总数的百分之六十至七十，救济款较多的地区，也可以留出一部分用于扶持穷队发展集体副业生产，帮助穷队逐步地改变贫困面貌。
三、自各地大办食堂化以来，集中力量把食堂办好就成为安排群众生活的中心问题，各地应通过整社，对食堂进行一次全面的检查和整顿。各地经验证明，搞好食堂的关键是：充实骨干力量，加强具体领导，健全管理制度。合理安排用粮，开展技术革新，定期公布账目。多种瓜类蔬菜。特别是食堂已经散伙或处于停顿的社、队，应想尽一切办法，因地制宜地根据需要与可能适时的恢复起来。对于部分食堂的烧柴困难，亦应认真研究解决。并注意搞好食堂的卫生工作，保障社员身体健康。
四、积极作好新灾的预防工作。目前汛期已经到来，根据历年经验，今后数月将是各种自然灾害频繁交错的季节，同时也是保证完成全年增产计划的重要时期，各地必须掌握汛期规律，密切注意气象预报，事先作好充分的思想准备和抢救防汛、排涝的物资器材准备。受灾地区要做好善后工作，及时掌握和如实上报灾情。
五、迅速制止和处理农民盲目外流。防止农民盲目外流的基本方法是：安排好群众的生活，加强思想教育，说明外流和坚持就地生产的利害关系。对已经外流的人员，要根据中央和省委有关指示精神，进行妥善处理。对外流回乡的人员，要妥善安排生产和生活，不得歧视他们，个别地区对外流回乡人员开斗争会或不给饭吃的作法是极端错误的，应该立即纠正。
六、建议各级党政领导指定专人负责，加强对生活福利战线的领导。各级党政机关的各个部门，应主动配合，帮助穷队和灾区解决困难。民政部门应该把这一工作作为自己的主要任务，经常了解情况，随时把发现的问题向领导上反映，并请各级党委检查督促民政部门的工作，以期适时地完成党交给的任务。
以上报告，如无不当，请省委批转各地研究执行。
来源：浙江省某档案馆