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湖南省财政厅党组关于当前财政工作贯彻执行“全国一盘棋”的方针存在的几个问题的报告
1959.05.18
省委：
关于财政工作如何贯彻“全国一盘棋”的方针，在二月省委召开的全省财政会议上作了硏究布置后，各地都认真进行了传达、讨论和贯彻执行，全省各级财政预算安排和财务管理工作，都有所改进和提高，总的情况是好的。但在少数地区，根据我们的实地了解和各地报吿的材料看，也还存在一些问题，是和“全国一盘棋”的精神不相符合的。
一、属于国家财政预算的收入不纳入预算，而列入自筹（即预算外）。把预算内预算外范围冲破，不仅造成财政管理上的紊乱，而且严重的破坏了国家财政预算的平衡，即县地方收入挤了中央和省级收入，直接影响到国家重点建设的资金保证。如:邵东县将地方国营造纸厂、综合工厂、工业局供销经理部、陶器厂、红砖厂以及人力车制造厂等单位的利润未纳入国家预算收入，由工业部门直接经收经付。桂阳县工交办公室财务小组于今年2－3月份经收县属工业企业利润折旧83.4万元，除扣除企业留存4.1万元及上交15万元外，其余64万余元未交国库，并从中挪用20.2万元，该县重工业局于本年3月21日以重工字第021号批复锡矿将基建投资30,800元摊入成本，减少国家收入。根据各级会计报表统计，全省各专县第一季度自筹收入达3,159万元，而去年全年才5,188万元，显然可以看出，部分专县随便扩大自筹，挤预算收入的情况是严重的。
二、部分地区继续向银行贷款或挪用上解款项扩大基建，打乱原来基建计划。如：桂阳县计委3月22日计工字第45号文核批第一季度基建投资额时，将已经拨给石墨矿等五单位的基建投资118,070元（计划外基建）改由人民银行贷款，意图将已用基建款摊入成本，减少国家收入。芷江九个工业企业，自行向银行贷款8万元搞基建。岳阳第一机瓦厂四月份以预收货款37,000元，搞了计划外基建。衡山县水泥厂以购置原材料、工具为名，假借生产需要，先后动用银行流动资金34,100元进行基本建设。郴县三合煤矿，元、二月份实现利润33,621元，被县煤炭局提走11,000元买了炸药，其余的大部分矿里自己挪用修了两栋宿舍。
三、有些地区过早的动用了预算收入尚未实现的超收部分，这也是不够妥当的。如邵东县一季度22个基建项目中省安排投资的有群力煤矿30万元，邵东铁厂60万元，而该县实拨180多万元，绝大部分是银行贷款和占用的国家财政收入，邵东铁厂投资60万元，该厂实用19万多元，其余40余万元则由县里拨给其他厂矿用了，二季度该县计委又安排了390多万元，而财政预算内未安排分文。预算收人是应该打得积极，把一切潜力充分挖掘岀来，但也要注意稳妥可靠，特别是安排支出，更应以可靠的收入来安排，绝不能更多的寄托在超收上，更不能过早的动用超收，因为超收尚未实现，先支了以后万一不能实现，则必造成预算赤字，被坏收支平衡。去年有些县市发生过这一情况，我们了解今年有些县市仍然这样做，这是不对的。
我们认为：有些同志想把本地区建设得更快一些，生产发展更多一些，这种心情是完全可以理解的。但是，问题在于如何在贯彻全国一盘棋的方针下，首先是在保证重点、支援重点、局部服从整体的前提下，充分发挥各级地方积极性，更好的执行建设社会主义总路线，而不能挤国家预算收入，也不能向银行贷款进行基建，如果这样继续下去，势必会影响重点建设在人力、物力、财力各方面的需要，并造成社会主义建设和社会市场的混乱。为此，特对上述问题，提出如下意见：
首先，要求各级党委把当前财政工作中贯彻执行“全国一盘棋”方针进行一次检查讨论和研究，并责成当地财政部门把应该纳入国家预算的收入，全部纳入国家预算，并且应做到企业实现利润按时足额交入国库，不能随意占用和挪欠,对“自筹”收入，必须按规定办事，不能随便扩大。
其次，要求各地不得动用任何流动资金用于基本建设，银行部门也应严格控制，不得再贷款用于基建。
第三，预算收入要打得既积极，又可靠，这是应该的。但超收不能预先支付，要到下半年看准了发展情况，也有了部分实现，再进一步安排使用为好。动用超收部分也只能在财政体制规定分成部分内，不能超越分成范围而动用了上解部分。
以上意见，如认为可行，请批转各地、县研究执行。
发：各地、市、县委，省委常委、各部委、各办公室、经济小组，省人委、各厅（局、院、委）、人民团体党组，各高等学校党委，各科学研究机关党组，省直属厂矿党委，军区党委、新湖南报，省委党校，湖南人民出版社（共印472份）
来源：湖南省某档案馆