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中共中央转发江苏省委关于全省第四次区委书记会议情况的报告
1959.02.25
上海局，各省市委、自治区党委：
现将江苏省委《关于全省第四次区委书记会议情况的报告》转发你们参考。
中共江苏省委关于全省第四次区委书记会议情况的报告
中央，上海局并告各地、市、县委：
我们在一月五日至十五日召开了全省第四次区委书记会议，出席一千四百九十七人。会议以党的二中全会的精神，解决当前农村工作干部存在的几个主要问题，并讨论了生产、救灾和整社工作。现将会议情况简报如下：
（一）会议着重解决了当前农村工作干部中所存在着的几个思想问题：
首先，到会同志对高级合作化有了比较全面的认识，既肯定了它的优越性，又看到了当前存在的问题；既提高了进一步巩固合作社的信心，也认识到今后工作的艰苦性。不少同志反映：当去春合作化高潮时，认为往后工作就可以“一步登天，得心应手”；以后感到社的政策处理、经营管理等问题千头万绪，产生畏难情绪；到了秋收分配前后，看到部分社员有不满情绪，部分社员生活困难，个别社员闹退社，个别社干闹辞职，学校教师喊学费收不起来，联合诊所的医生喊药费欠得太多，有些机关干部和部队军官也反映合作化后的情况不好，城市里的资产阶级也在叫喊合作社办坏了。因此对合作化的优越性发生了怀疑，向群众宣传合作化的好处时也“嘴硬心软”，理不直，气不壮，甚至还感到“草木皆兵，束手无策，对不起社员”。经过会议讨论分析，大家明确地认识了：
(1)去年合作化第一年，恰巧遇到严重的灾荒，部分社因灾减产，不能算在合作化的账上；正是有了合作化，才使灾情大大减轻。全省一九五六年的粮食比闹水灾的一九五四年多收十亿斤，棉花多收三十万担，苏州、松江、镇江三个专区粮食产量比丰收的一九五五年还高。有些同志说：“不怕不识货．只怕货比货，拿一九五六年和一九五四年比，拿合作社和单干户比，心里就亮堂了。”灾区的同志对灾民的生活困难有这样的体会：“过去灾荒，有的人家困难大，有的人家困难小，有的人家没困难，现在上了合作社，大家拉平了，大困难是少了，小困难多了。”“往年群众中穿衣吃饭、花零钱，也有很多问题，不过我们看不见，有困难也只有自己想办法，现在合作化了，所有问题都集中到社里来了。”
(2)对合作社不满的，绝大多数是富裕中农、富农和地主，广大贫农和下中农仍是衷心拥护合作社的。上海县中和乡有十六户社员要求退社，其中十二户是新老上中农，四户是贫农，经过教育，四户贫农稳定下来了，十二户上中农还是要求退社。如东县苴正区区委书记说：“因为中农减少收入的多，所以就吵得凶，兴光一社二百三十三户贫农，减收的五十七户，只占百分之二十四点四六；而二百八十户中农，减收的就有九十八户，占到百分之三十五。”盐城地区增产社的贫农说：“我们的社，铁棍子也打不散。”有些减少收入的贫农虽有不满，也只是提出：“调队不退社。”另外也有一部分农村的手工业者、小商贩，当初为估计偏高的劳动日单价所吸引而入社，现在不能达到他们的愿望，也有所不满。因此，人们对合作化问题不同的看法，实质上反映了社会主义思想和资本主义思想的斗争，我们对此要作阶级分析，不能把少数富裕中农的意见错认为全体农民的意见，更不能对地主、富农以及城市中有些资产阶级的恶意叫嚣放松警惕。
(3)不能因工作上的缺点和错误而怀疑合作化制度的优越性。去年春天合作社的生产指标普遍订得偏高，宣传又不切实际，说话过头，诺言太多，现在一时不能实现，造成社员的不满；少数社在生产改制中不和社员商量，盲目性很大，造成减产损失；在社的政策处理和经营管理上，也存在不少缺点，由于合作化运动发展较快，工作来不及跟上，致有一些遗留问题未能及时处理，有的问题处理得不够妥当，同时旧的问题处理了，新的问题又产生；更有部分基层干部作风不大好，也引起社员的反感。所有这些工作上的缺点和错误，主要是领导上的主观主义、官僚主义所造成，有些缺点由于建社时间短、经验不足是很难避免的，不能归咎于合作化的制度。
(4)会议在肯定合作化优越性的同时，指出农业高级合作化以后，农村的生产关系是先进的，而农村的经济、文化仍是落后的，要改变农村经济、文化的落后面貌，就需要在国家的支援下，依靠农民自己的力量，做十几年时间的艰苦奋斗，逐步实现中央提出的全国农业发展纲要四十条。现在高级合作化虽然是完成了，但还没有完全巩固，在社的政策处理、经营管理方面还有许多问题没有解决；合作社成员的思想和生活习惯方面还没有与生产资料集体所有制相适应；部分社干部作风简单生硬，强迫命令，对社员生活不关心，账目不清，少数人甚至贪污和违法乱纪；领导机关的主观主义和官僚主义还待继续克服。如果只看到合作化的优越性，对这些情况不作清醒的分析和充分的估计，也会麻痹自己的思想，影响到合作社进一步的巩固，并且会造成政治上的被动。因此，对合作化要有全面的认识，既看到主流的一面，又看到非主流的一面，既看到多数，又看到少数，既看到整体，又看到局部，任何片面的看法都会招致工作的损失。到会同志说：“这一下解开了我们的思想疙疽[疸]，学会了看问题的方法，增强了工作的信心和力量。”
第二，到会同志理解到国家建设和改善人民生活之间的正确关系，认识到国家对于农民的支持已经很多，明确今后改善农民生活的主要途径是帮助农民搞好农副业生产。根据去年秋收后的统计，全省平均每个农民一年的收入五十元，丰收的苏、松地区平均每人八十元左右，受灾的徐、淮地区只有三十元左右。农民说：“工人、干部工资越改越高，农民分红越分越少。”减产社的农民意见更多。会议开始时，不少同志特别是灾区同志为农民叫苦的很多，埋怨国家对农民支持不够，要求“城乡一起建设”，要求增拨救济款、贷款，少还预购定金。经过会议讨论，认识到“树高千丈，叶落归根，国家的工业建设和必要的国防建设，就是农民的长远利益和根本利益”。国家给予农民的支持是不少的，赣榆县的同志算了一笔账：全县农民一年缴纳的农业税是二百五十万元，而国家一年给的救济款和贷款有四百多万元。大家认为改善农民生活最根本的办法，就是：依靠农民自己的力量，加上国家的适当支援，搞好农副业生产。对当前农民生活情况，要启发他们自己同自己比、同解放前比、同土改前比，有灾的可以同一九五四年比，没有灾的可以同平常年景比，农民的思想是可以通的；决不能跟着帮腔，导致农民同国家比、同干部比、同城市比，扩大人民内部的矛盾，造成思想混乱。大家还进一步认识到：要帮助农民搞好农业生产，妥善安排农民生活，就必须深入群众，与人民同甘苦，贯彻群众路线，加强党的领导。
第三，会议通过时事报告和讨论、学习了《再论无产阶级专政的历史经验》一文，使到会同志对当前国际共产主义运动和社会主义阵营内部发生的问题有了进一步比较清楚的认识。大家深感在观察事变和分析问题的时候，一定要划清敌我界限、是非界限、主流与非主流的界限、大民主与小民主的界限。大家表示今后还要进一步学习两篇论无产阶级专政的历史经验，八大文件和主席的十大关系的指示，不断提高自己的认识水平。
（二）会议总结了合作化第一年的生产、整社工作，分析了当前的农业生产情况，确定：搞好农副业生产，进一步巩固合作社，是一九五七年农村工作的中心任务。同时制定了一九五七年主要农作物的产量指标，部署了当前的农村工作，强调冬春季农业生产应该以争取夏熟（特别是三麦）丰收为中心，同时力争完成水利兴修、生产改制、增积肥料等任务，迎接春耕大生产。
会议开始时，部分同志感到当前农业生产不及上年同期，对今年增产的信心不足，经过讨论分析，认识到三麦面积较去年扩大，良种和密植的面积也有增长；前一时期麦苗虽因久旱生长不良，但经过抗旱和最近普降雨雪以后，已普遍发芽转青；积肥数量虽不及去年，但今年养的生猪比去年多；目前粮食征购、新兵征集等工作都已提前结束，各级领导已可集中全力来抓生产、整社工作，生产的热潮就可以全面掀起，只要抓紧农时季节，采取相应的措施，上一季节为下一季节做好准备，环环相扣，争取夏熟丰收和全年丰收是有把握的。在这一认识基础上，确定了一九五七年的农业生产指标：粮食（包括大豆）二百七十五——二百八十亿斤，棉花四百五十——五百万担，油料九——十亿斤，蚕茧二十四——二十五万担，生猪八百六十——一千万头。大家认为这个指标是积极可靠的、可以完成的。
会议明确了粮食生产是农副业生产的基础，一定要在规划粮食生产的基础上来规划其他的农副业生产项目。江苏的粮食生产以水稻为第一位，三麦为第二位，全省争取在三五年内，水稻由现有的三千四百万亩扩大到五千万亩，三麦由现有的五千四百万亩扩大到六千万亩。棉田力争保持一千一百五十万亩，在地区的分布上作适当的调整，即在徐州地区扩大一部分棉田，在纯棉区改种一部分粮食。群众需用的小杂粮，可以在保证国家粮食征购计划的前提下，让合作社有一定的机动权，自己安排种植，予以适当满足。副业生产的规划要与农业相适应，使能互相配合、互相支持。
养猪是我省农村的主要副业，全省打算在不减少粮食产量的前提下，留五十——一百万亩饲料田，解决猪饲料的困难。
会议认为，在二三年内要把合作社从思想上、组织上、经济上、制度上完全巩固下来，而一九五七年就要进一步打好基础。当前要围绕冬春季生产，安排社员生活，做好社的生产规划，继续推行三包一奖制，建立生产责任制度，贯彻执行勤俭办社和民主办社的方针。要注意加强对生产队的领导，这是当前迫切的重要问题，今年要摸出经验。会议认为整社以一年三次为宜，即：第一次以冬春季生产、制订全年生产规划为中心的冬春整社，第二次以夏收夏种和夏季预分为中心的夏季整社．第三次以秋收秋种和秋季决分为中心的秋季整社。在生产整社中要注意发挥老农民的作用，他们有丰富的生产经验，有勤俭持家的传统，他们吃过几十年的辛苦，经历过多次的灾荒，对今天国家给予农民的支援体会得比较深刻，办事比较稳重，政治觉悟也比较高，这是一般青年所不及的，因此生产、整社中要多向老农民请教。
会议认为，帮助九百四十万灾民稳度灾荒，是江苏全党和全省五十二万干部的严重责任。国家对于灾区的支援已属不少，今后的问题是在于我们做好生产救灾工作，自力更生。县、区委同志要深入灾区，按人定乡，按人定社，包干负责，要经常检查食粮、烧草、牛草的供应情况，做到心中有数；要多和老农民研究过去度荒的经验，鼓舞群众开展各种生产自救活动，争取灾区夏熟丰收、多收。现在到麦口还有四个多月，江苏全党将面临严重的考验，不仅考验我们的工作，也将考验每个同志的党性。
（三）到会同志一致认为，要完成当前艰巨的生产、救灾、整社任务和今后农村的社会主义建设，必须加强党的领导。这就要：
(1)第一书记动手，全党办社。这不仅由于当前办社工作的重要，而且也是一个思想方法问题。因为自己不动手，就不能有真正的知识，也就不能指导工作。
(2)明确生产、整社是农村工作的中心。党委要抓住中心，结合完成其他任务，只顾中心任务不适当安排和保证其他任务是不应该的，但党委有权分别工作的主次、轻重、缓急，作通盘的安排；各部门布置自己的工作时，要紧紧围绕中心任务，在完成中心任务的同时，完成部门的任务。
(3)精简机构，充实基层。到会同志揭发了目前机构重叠、头重脚轻的情况之后，认为要克服主观主义、官僚主义作风，改变“上面千条线，下面一根针”的不合理状态，有效地加强生产、整社工作，必须精简领导机构，干部下放，充实基层。因此，大家思想上要有下去的准备，决心在困难的面前接受和完成党所交给的任务；下面的同志也不因有人下来而产生消极的让位思想。干部下放在精简机构方案确定前就可进行。
(4)加强调查研究工作。合作化第一年，遇到了许多新问题，大家曾在搞生产规划、搞“三包”、搞分配时大动了脑筋；今后还要继续加强调查研究，克服主观主义，解决工作中的问题，提高自己的水平。
(5)与群众同甘苦、共患难，发扬艰苦朴素的作风。我们党的路线、政策是正确的，中央对我们的支持也是很大的，只要我们能与群众同甘苦，任何困难都可以克服，不仅灾荒可以度过，各项任务都可以胜利完成。
(6)密切结合农村中的每一项工作，加强政治思想教育。在春节前后，要展开一个声势浩大的社会主义宣传运动，通过各种方式，宣传高级合作化的优越性，宣传国家、集体、个人利益的一致性，宣传勤俭办社和民主办社，鼓舞全体干部和农民的积极性，掀起春耕大生产运动的高潮。
这次会议准备工作做得还算充分，开得也较适时。会前召集了三天的地、县委书记和生产合作部长的会议，首先统一县委一级干部的思想认识，商量会议的开法，有利于会议的领导。会后，各地、县委就在南京具体部署了各地当前的工作，便于回去后迅即向下贯彻。会议领导上的主要缺点是对各地提出的一些具体问题，限于力量和时间，具体研究不够，因而未在会议期间作必要的解答，这是需要各有关部门在会后补课的。
来源：根据文件的翻印件打印