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中央批转全国总工会党组关于当前城市人民公社发展情况和几个问题的报告
1960.06.08; 中发〔60〕522号
各省、市、区党委，中央各部委、各党组：
全国总工会党组最近召集各省、市、区工会主席会议研究和讨论了当前城市人民公社工作中的若干问题：关于整顿、纯洁干部队伍和保证党对公社各项工作的绝对领导问题，关于政社合一和对资产阶级的政策问题，关于生产和生活方面的问题，关于以国营厂矿为中心的人民公社大搞生产协作，大搞经济综合利用的问题，关于在城市人民公社化的新情况下的工会工作问题，并且对这些问题提出了建议。中央认为这些建议是值得重视的。现在将全国总工会党组关于这次会议向中央的报告转发你们，请加研究参照执行。如有意见，请报告中央。
原报告附后。
（发至省军级）
关于当前城市人民公社发展情况和几个问题向中央的报告
中央：
五月十日到十六日，我们召集了各省、市、自治区工会主席会议。到会同志认真学习了最近中央关于城市人民公社工作的指示，汇报和研究了两个多月来城市人民公社运动的发展情况和工作中出现的一些问题，讨论了城市人民公社运动新形势下的工会工作。会后，我们党组对这些问题又作了讨论。现报告如下：
自从中央三月九日发出关于城市人民公社问题的指示后，在各省、市、自治区党委领导下，全国一百八十多个大中城市，都在一年多来重点试验、积极准备的基础上，在六千九百多万人口中，迅速地掀起了一个声势浩大、波澜壮阔的大办城市人民公社的群众运动，获得了伟大的成绩。截至五月十日，全国各大中城市已经建立了人民公社一千零三十九个，比三月底增长百分之七十三点七，其中以国营厂矿为中心的三百六十五个，以机关学校为中心的八十个，以街道居民为主体的五百九十四个。公社人口已达三千九百多万，占全国城市人口的百分之五十五点六。社办、街办的工业生产单位已达九万多个，从业人员二百七十多万人；公共食堂已达九万二千多个；托儿所、幼儿园已到九万五千多个；服务站已达十万多个，服务人员六十五万多人。街道居民中闲散劳动力的组织程度已达百分之七十五左右。在机关、学校、厂矿、街道的公共食堂就餐的人数已达三千五百多万，占城市人口总数的百分之五十一点三；入托儿童已达四百七十多万，占城市儿童总数的百分之三十二点九。
两个多月来，城市人民公社的发展是迅速的、健康的，总的形势很好。但在运动过程中也发生了一些缺点和出现了一些新的问题。目前，在继续发展的同时，对已经建立起来的公社，也需要进行必要的整顿和巩固工作，以便在巩固的基础上更好地向前发展。
一、关于整顿和纯洁干部队伍，保证党对公社各项工作的绝对领导问题
城市中的阶级情况比较复杂，社会主义革命在某些方面还不很彻底，随着城市人民公社运动的发展和深入，城市劳动人民觉悟程度和组织程度的进一步提高，必将加速对各种剥削阶级分子的社会主义改造，以至最后消灭各种残余的反动势力，这就必然引起他们的严重不满和坚决反抗。因此，大办城市人民公社，是一场两个阶级、两条道路的尖锐复杂的斗争。在这一场斗争中，由于资产阶级的上中层分子一般的还没有加入公社，而五类分子又是我们专政的对象，因而，一部分小业主（小资本家）和其他资产阶级思想严重的分子，就表现的十分猖狂，他们利用自己可以加入公社并有某些技能的资本，利用我们工作中的某些弱点，大放资本主义毒素，拉拢落后群众，打击积极分子，甚至和五类分子勾结在一起，千方百计地同我们争夺公社工作的领导权。他们实际上扮演着类似农村人民公社运动中富裕中农的角色，充当了资产阶级同我们斗争的尖兵。
目前，北京、哈尔滨、重庆等地，对上述情况已经引起了很大的重视，并且开始解决这方面的问题。从初步了解的情况看，城市人民公社的干部队伍基本上是好的，公社各项工作的领导职务，绝大部分掌握在工人阶级和其他劳动人民的手里。但是，在少数街道公社（或分社）的管理部门以及不少的生产单位和集体福利事业单位中，也存在着干部队伍不纯的现象，有些还是相当严重的。据北京市对椿树、北新桥两个街道人民公社的调查，在三千零七十四名生产、事业单位的领导人员和工作人员中，有五类分子、伪军政警宪分子、资产阶级分子、小业主及有其他各种问题的人员共四百人，占总人数的百分之十三；在这些人中，初步审查需要撤换的有二百八十人，占总人数的百分之九点一。哈尔滨市调查，在二千零三十三名社办工厂脱离生产和半脱离生产的干部中，有各种问题的共三百八十七人，占总人数的百分之十九。各种坏分子在窃取了各项工作的职位后，就滥用职权，为非作歹，投机倒把，贪污盗窃，进行各种破坏活动，给我们工作带来了极大的危害。重庆市七星岗人民公社童鞋厂，从—九五八年七月建厂开始，领导权就完全掌握在四户小业主手里，公社成立后，党派易兴珍（党员）去当厂长，虽经发动群众，打下了他们的气焰，但当易兴珍的工作调动后，这伙小业主又继续拉拢落后群众，打击干部，致使这个厂不但赔光了九千元的积累，还欠下了一千四百元的债务，直到今年四月，党又派易兴珍回去当厂长，再次放手发动群众、坚决予以打击后，才使党切实地掌握了这个社办工厂的领导权。
以上情况说明，整顿和纯洁干部队伍，保证党对公社各项工作的绝对领导，是当前整顿和巩固城市人民公社的中心环节，也是今后进一步发展城市人民公社必须注意的根本问题。为此需要：（1）加强对公社干部和广大劳动群众的思想教育，使他们认识到大办城市人民公社是社会主义革命在城市各个战线上的深入发展，是一场尖锐复杂的阶级斗争，必须提高阶级警惕，紧紧掌握公社各项工作的领导权。（2）抽调一批干部和老工人，提拔一批经过考验的街道积极分子，担任公社的各项领导工作和其他重要职务。（3）充分发动群众，彻底揭露坏人坏事，坚决清理和纯洁现有的干部队伍。凡已窃取了公社各项工作职务的地富反坏右分子和其他坏分子，都必须坚决予以撤换，并向群众公开宣布，强制他们劳动改造。凡已担任了公社各项工作职务的资产阶级分子、未经彻底改造的小业主以及其他政治上不可靠的分子，一般也应予以撤换。（4）有计划有准备地进行建党和建团工作，吸收那些成分好、觉悟高、在各项工作和斗争中的优秀分子入党，加强党在城市人民公社中的堡垒作用。
二、关于政社合一和对资产阶级分子的政策问题
这一时期，大多数地区的城市人民公社，都是在原来城市政权基层组织的基础上建立起来的，没有急于宣布政社合一、撤销基层政权的组织机构、摘掉政权机关的牌子。但有的地方一开始就正式宣布了政社合一，撤销了区人民委员会和街道办事处，并摘掉了牌子。重庆市七星岗人民公社，一九五八年建社后，曾一度打乱了原来的政权机构，取消了派出所，并将五类分子的档案搁置起来，结果因对五类分子的情况弄不清楚，便在开大会时间：“谁是五类分子，举手”。这些做法，不仅给工作上带来一些困难，而且实际上削弱了无产阶级专政，不久上级党发现后作了纠正。大家认为，北京市委“关于城市街道人民公社工作问题的报告”中提出的：在开始组织公社的时候；不要贸然打乱城市政权的基层组织系统，不要急于向群众公开宣布政社合一的作法，是正确的。城市人民公社和农村人民公社一样，是政社合一的社会组织，但是，由于城市情况比较复杂，完全实现政社合一，需要有一个发展过程。因此，在目前还没有公开宣布政社合一的地方和正在准备建社的地方，都应该按照中央对北京市委报告批示的精神办事。
目前，有的地方在城市人民公社内，已经安排了民主人士的工作。例如哈尔滨最近建立的道外人民公社，在公社管理委员会三十五名委员中有民主人士十一人，占百分之三十一；在二百九十九名社员代表中有民主人士六十九人，占百分之二十三。我们认为，城市人民公社是以劳动人民为主体的社会组织；公社管理委员会是公社行政工作的领导机构，如果安排了民主人士，将在实际工作上带来许多不便。因此，目前时期，在人民公社内，以暂不安排民主人士的工作为妥。已经安排了的地方，可由各地党委根据具体情况，选择适当时机，予以变动。但是对于民主人士在建立公社前，在政权机关和政协组织中所担任的职务，则一般不要予以变动。
关于资产阶级分子，资产阶级知识分子和他们的家属的入社问题，应该按照中央指示的精神，等他个三年五载甚至更长一些时间，再吸收他们入社。这样，不但在政治上便于孤立和改造他们，而且对公社的巩固和发展，也有利无害。对他们中已经入了社的一些人，如果本人要求退社的，可以让他们退社；如果本人不愿退社的，也不要强迫他们退社，但不摘掉他们的资产阶级帽子，不取消他们的定息，并要加强对他们的教育改造。
三、关于生产和生活方面的几个问题
在大办城市人民公社的运动中，大多数地区都注意了首先组织生产，然后组织生活，在生产和集体生活福利事业方面都有很大的发展。但也有的地方，在建社过程中，着重地抓了生活，实际上放松了生产；在发展集体生活福利事业方面，存在着要求过猛、过急的现象；不少社办工业和事业单位，存在着工资偏高的现象；还有个别地方采取一律免收托儿、医疗等费用，或由国家拿钱实行普遍补贴的办法，加速生活集体化。凡是这样做的地方，已经遇到了一些困难，产生了一些不好的影响。实践证明，只有生产发展了，集体生活福利事业才能有可靠的物质基础，才能不断地得到发展和巩固。因此，在建社过程中，必须首先发展生产，坚持在发展生产的基础上逐步改善生活的原则，教育干部和广大群众，在发展生产和举办集体生活福利事业中，一定要提倡艰苦奋斗、自力更生的精神，勤俭节约、逐步发展、逐步提高。
目前有些城市人民公社在组织群众生产和生活方面，存在着单纯追求利润，讲究形式，贪大求洋，强调大集体忽视小自由的现象；存在着忽视劳逸结合，对群众的学习、休息时间，缺乏应有的保证，以及不注意听取群众意见和要求的现象。这些缺点和问题都需要迅速加以改正和解决。另外，目前社办工业一般还是土法生产多，劳动强度重，事故也常有发生。因此，一方面要大搞技术革新和技术革命，另一方面要不断改善劳动条件，注意劳动保护和安全生产，特别要注意对妇女的劳动保护，保证她们在产前、产后、月经、怀孕、哺乳期间得到必要的休息和照顾。
各地都有一部分职工家属和其他劳动人民的家庭妇女，由于子女多、收入少、生活困难，还没有从家务劳动中解放出来。据北京等地的典型调查，这部分人约占闲散劳动力百分之五左右。她们是城市中的“贫雇农”，是公社的基本群众，同我们有血肉的联系，应当热情地关怀她们，帮助她们克服困难，积极地为她们创造参加劳动、参加集体生活的条件。这个问题的解决，在政治上和在职工群众中，都会产生良好的影响。只要我们加以重视，逐步解决这个问题并不是很困难的。
四、关于以国营厂矿为中心的人民公社大搞生产协作、大搞经济综合利用的问题
两个多月来，以国营厂矿为中心的城市人民公社，有了很大的发展。这种类型的人民公社，能够更充分地发挥“生产、交换、分配和人民生活福利的统一组织者”的作用。它可以组织国营工厂与国营工厂之间、大中小企业之间的互相支援，使过去生产上一部分分散的外部协作，逐步成为公社的内部协作；可以根据大厂矿的需要，组织社办工业进行加工性、辅助性和服务性的生产，促进大厂生产的跃进；可以挖掘一切生产潜力，充分利用大厂的边材废料，加速社办工业的发展；可以统一组织社内共同性的生产建设和市政建设，充分发挥投资和设备的效果。例如哈尔滨动力之乡人民公社，仅一九五九年组织的生产协作，就有六万项左右，产值达六百六十九万多元。洛阳拖拉机厂原来需要外地外厂协作的部件达一百三十多种，最近由于大力组织社内协作，已有八十多种在社内加工生产。天津市灰堆人民公社的七个社办工厂，由于综合利用了国营天津造纸总厂的下脚料和废料，使生产得到了迅速发展，今年第一季度，这七个社办工厂就完成产值八十七万元，比去年同期增长十倍；据初步估算，如果把该厂的废料废液充分利用起来，社办工业的年产值，可达造纸总厂的百分之二十，年利润将为造纸总厂的百分之四十八。这些事实，有力地说明，通过这种类型的人民公社，大搞生产协作，大搞综合利用，对促进国营企业和社办工业生产的共同跃进，加速社会主义建设，具有极大的优越性。但是，现有这类公社的工作发展是不平衡的，有的公社由于领导干部对大搞生产协作、大搞综合利用的意义认识不够，以致在这方面的工作还没有很好地开展起来。经验证明办好这类公社的关键，在于建立坚强的公社党委的统一领导核心。只有这样，才能统一干部思想，调动各方面的积极性，统筹兼顾，大搞生产协作，大搞综合利用，使生产和各项事业得到迅速发展。希望各地都注意总结办好这类公社的经验，以便逐步推广。
五、关于在城市人民公社运动新形势下的工会工作问题
自从一九五八年全总党组第三次扩大会议以来，特别是大办城市人民公社以来，工会工作无论在工作内容和工作方法上，都已经发生了很大的变化。目前，从上而下普遍的作法是，工会除了少数干部继续照顾日常工作（如劳动保险、文娱体育、国际活动）外，绝大多数干部都分别参加了党委建立的技术革新和技术革命、城市人民公社、职工业余教育等办公室（或委员会）的工作。各产业工会一般也都分别参加到党委或政府的有关部门中，主要进行技术革新和技术革命的工作。在这种新形势下，大多数工会干部都干劲十足，心情舒畅，积极完成党所给予的任务。但也有少数干部对新形势下工会工作的变化认识还比较模糊；个别人则留恋过去，对当前的变化抱有抵触情绪。
我们认为：随着城市人民公社运动的深入发展，整个工会工作必将继续发生更为深刻的变化，这是客观形势发展的必然趋势。我们必须明确认识这一新的形势，采取适当的步骤和方法适应这种变化。不这样，在今后进行工会工作上必将会遇到困难，而且也会使公社工作的全面发展受到一定影响。
今后，各级工会干部必须努力学习，提高觉悟，耙办好城市人民公社作为自己崇高的任务。同时，在广大职工群众中深入地进行关于城市人民公社的性质、任务和优越性的宣传教育，提高职工群众对公社的认识，密切他们同公社的联系，使他们成为公社各项工作的积极参加者和支持者。
工会的各项工作都应当在党委的统一领导下，有计划地从组织上同公社的有关部门密切地结合起来，并以最大的力量积极参加公社有关方面的工作。同时，还应当按照党的指示，继续进行某些必要的工会活动。
以上报告，是否有当，请批示。
已发：各省、市、区党委，在京中委、候补中委，中央各部委，国家机关和人民团体各党组，军事各部门。共印四、四○○份。
来源：中共中央办公厅机要室 一九六○年六月九日发出
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