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建筑工程部党组关于工程质量事故和伤亡事故问题的报告
1960.00.00
中央：
今年，各省、市、自治区和建筑工程部所属勘察设计和机械安装单位，在各级党委的领导下，由于大搞群众运动，大搞技术革命，大搞快速施工，各项工作都有很大的跃进，战绩是巨大的。在设计方面，今年完成的工作量比去年增加十四倍半，设计速度提高十倍以上，扭转了几年来设计赶不上施工的局面，并且出现了许多优良的设计。在施工方面，今年完成的任务比去年增加将近一倍；许多工程的施工不足为速度加快了一倍以上，劳动生产率也显著提高，工程成本将平均降低百分之二十；工程质量一般也是好的。建筑工作的跃进，不仅使很多工程提早投入了生产，保证了工农业大跃进的需要，而且很快地壮大和锻炼了我们的建筑队伍，为迎接今后更大的基本建设任务创造了条件。
但是，我们工作中也有严重的缺点和错误，这就是工程质量事故大大增加。今年以来，仅屋架、梁、柱、墙、板的倒塌事故就有98起，共砸死117人，砸伤860人。而去年的倒塌事故仅三起，死3人。今年这些事故，绝大部份又是发生在10月以后这几个月内。例如，11月13日，杭州半山钢铁厂合金钢车间发生了七榀拱型屋架的倒塌事故，砸死18人，伤19人。11月22日，株州田心机器厂厂房一起屋架倒塌，砸死2人，伤10人。最近，12月17日营口矿山机械厂办公楼二层楼板塌落，砸死7人，伤50人。此外，今年有些工程还有基础下沉、墙板裂缝、露筋麻面、构件翘曲、安装不正、焊接不牢、门窗变形、装修粗糙和生产设备安装不好等现象。
今年在监工中的伤亡事故也显著增多。除了房屋倒塌造成的伤亡事故以外。从今年1月到现在，由于高空坠落、土方坍塌、车辆互撞、吊装断绳以及爆破、失火、触电等所造成的伤亡事故共370起，死亡318人，伤421人。
今年事故之多，为过去几年来所没有。问题是严重的，这些事故的发生，无论在政治上和经济上都造成了大的损失。每次重大事故，都引起职工思想的混乱。情绪波动。需要进行许多艰苦的善后工作。才能恢复正常施工。由于工程的返工重作，既浪费了人力、物力，又延误了投入生产和交付使用的时间。应当特别指的是，现在有些工程虽然没有发生质量事故，但是，由于房屋结构或设备安装质量不好，将来投入生产后，也很可能发生问题。这种情况，如果不立即引起高度注意，采取紧急措施，迅速加以改变，是很危险的。
为了找出原因。吸取教训，改变这种情况，我们召集各地研究部门的代表，于11月下旬在杭州举行了现场会议。根据会议的分析，造成质量事故的原因是多方面的，在设计、施工和建筑材料等方面都有不少问题。
在设计方面：
（1）屋架选用不合理，不适当地降低建筑结构的质量，在有些重要厂房工程上，该用钢结构的用了钢筋混凝土结构，甚至用砖木结构，该用钢筋混凝土结构的，用了砧木结构或砧拱结构。如桂林一个炼钢车间。就是用了砧木结构，投入生产后，转炉火四射，一面炼钢，一面用水龙头往屋梁上喷水，以防着火。目前华东等地在不少厂房上采用的上弦是钢筋混凝土，。下弦是角钢的拱型屋染，重量较轻，造价较低，在施工技术较高的情况下，是可以保征质量的，但是，这种屋架敏感性很大，接点很多，准确要求很高，有些地方由于施工技术条件不好，或者修改了这种屋架的设计，也发生了一些倒塌事故。
（2）片面节约。地分减少或取消屋架的支撑，屋架结构的刚度和稳定性不够。一加震动，就动摇不稳，甚至倒塌。重庆第二钢厂炼钢车间，就是由于支撑减少、层架不牢，建成不久就塌了。上海、天津、兰州、株州、温州等地也都有类似事故发生。
（3）乱套乱改原有设计和标准设计。由于设计任务大，时间要求急，很多设计单位又没有搞过工业建筑设计，所以往往不考虑具体条件，不经过详细计算，就盲目采用和修改原有设计和标准设计。由于资料不足，在换用结构和材料时，也不认真进行换算和试验，杭州半山钢铁厂合金车间的倒塌，主要原因之一，就是把那种拱形屋架的设计，又任意作了修改，加入了屋顶的气楼，超过了屋架的荷重。
（4）缺乏必要的设计资料，就进行设计。如北京长辛店某工厂，事先未作水源勘察，就进行了设计，在办公室和宿舍建成后，才发现水源不足，不得不把工厂搬家。上海闵行热电站未经勘察，就在非压缩性土层上打了600多个柱桩，结果全部作废，有的施工单位和建设单位，不经过设计草草就自行设计，也造成了一些事故。
（5）有些设计粗糙，图纸过份简化，缩尺比例太小，又缺乏必要的说明。工人说这种图纸是“无字大书”、因为工人很难看懂，只好凭目测办事， 结果导致错误。
（6）图纸审查不严，有的根本不加审查，过去层层过关，审查手续过繁，现在有些重新设计，设计单位负责人也不认真审核校对，一设计出来，就直接交付施工单位照用。
在施工方面：
（1）不研究图纸，不了解设计意图就施工，现在有些施工单位的主任工程都不看图纸。上海市工程局机修总厂工程，由于技术人员不熟悉图纸，有6根混凝土柱子，每根都少放了四根钢筋，结果只得另作。
（2）不经设计单位仝意，就经易修改工程的结构和重要部位的设计，或者改变设计规定的用料，承建太原重型机器厂的施工单位，把屋架连接处所用的8公厘厚的钢板，改用5公厘厚的钢板，致使屋架折断、厂房倒塌。贵阳市第一研究公司所盖的四幢宿舍，规定共用500公斤铁钉，实际只用了24公斤，由于连接不牢，也造成倒塌事故。
（3）不作必要的施工准备，没有施工规划或施工组织设计，就仓促施工因而造成现场混乱，引起一些事故，如云南省直属公司承接的安宁轧钢车间，由于事先没有做好施工组织设计，本应先吊行车梁，后吊屋架，但因先吊了屋架，再吊行车梁时，吊车活动困难，结果砸倒了屋架。
（4）放松技术管理，施工前既不进行技术交底，施工中又不勤加检查。沈阳空气压缩机厂工地，因对钢筋焊接缺乏检查，接头漏焊，引起屋架倒塌。安徽省建筑公司第一工地，也因疏于检查，竟把一块未放钢筋的屋架板吊上屋顶，当工人踏断坠落后，才发现这块屋面板里面没有钢筋。
（5）工人技术水平低，缺乏操作知识，因而违反必要的技术规范操作，如安徽省马鞍山建筑公司承建的热风炉工程，因拆模过早，养护过短，再加工人拆模时猛打顶撑，使砧拱受震倒塌。
（6）对混凝料和预制构件缺乏经验，对代用材料也不认真试验，就以劣代优，以小代大。杭州萧山电机厂工建所用的水泥，不经试验，就盲目使用。结果大部分构件达不到应有的强度。四川省第六建筑公司，砺？？基础。用稀泥代替水泥灌浆，也引起了事故。兰州工程局承建的管电公司加工厂厂房，因屋架所用的木材虫眼、节疤很多，造成不久就倒塌了。
在建筑材料方面：
目前，水泥、木材、钢材和砧、瓦、矽、石等材料，不仅数量不足，而且有的质量不高，强度不够。有些水泥标号不明，甚至个别厂还有以低冒高，以少充多的现象。杭州水泥厂生产的水泥，原通知使用单位按400号使用，半山钢铁厂工程发生事故后，又通知只能按300号使用，实际上用这种水泥作成的混凝土，经过28天的养护，才只达到应有强度的30%。有些水泥厂，用回收的400号水泥袋，装300号的水泥，也不加注明。有的水泥袋上标明是50公斤。实际上只有42到45公斤，而施工单位又是论袋顶用，致使水灰比发生差错。现在有些木材，也往往还不及干燥就使用，有些钢筋也粗细不匀，强度不够，有的5号钢的强度只能顶得上6号钢，瓦、矽、石等材料，也不合规格。所有这些，不仅给施工造成很大困难，并且影响了工程质量。
人以上分析中可以看出，造成事故的根本原因，首先是不少同志在思想上的片面性，对多快好省的方针缺乏完全的理解。注意了多快，也注意了省，这都是对的；但是，在反对了保守的浪费以后，却出现了片面节约。忽视质量和安全的现象。不论设计和施工，保证多快和省的措施都很多，也很具体，而对于保证质量问题，却多是一般号召，措施也贫乏无力。有的领导上，有时也是只要求加快进度，而不注意具体条件，以致没有必要的准备，就仓促进行设计和施工。第二，有些同志对于破除迷信、解放思想缺乏正确理解，把工业设计和科学技术看得过于简单，不是把冲天的干劲和实事求是的精神结合起来，而是对基本建设中的一些重大技术问题，采取轻率的态度。第三、注意了发动群众，却放松了必要的管理工作。有些同志不了解就要大搞群众运动，又要发动群众参加管理，改进管理，把管理工作搞好。第四，对于规章制度和技术规范，破的多，立的少，甚至不该破的也破了。如图纸会审、技术交底、材料试验、质量自检、互检和质量、安全教育等，那些行之有效的保证工程质量和安全的制度，有的已经流于形式，有的根本废弃了。而应当确立的一些新制度和新办法，却没有及时确立起来。
今年质量事故和伤亡事故这样多，是不是由于快速施工造成的呢？这是不少同志所怀疑的。在建筑业中，也有些同志对于快速施工缺乏全面的了解，我们所说的快速施工，并不是人海战术，盲目突击，而是经过必要的准备，在严密的计划指导下，有组织、有秩序地来进行，组织快速施工（下缺）
来源：根据文件的翻印件打印