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中共中央批转安徽省委关于各县召开五级干部大会贯彻政策情况的报告
1960.11.02
各中央局，各省、市、区党委；并发中央各部委、各党组：
现将安徽省委一九六O年十月二十八日的报告发给你们参考。请你们认真看一遍，吸取安徽经验，结合你们自己的情况，定出办法，迅速施行，越快越好。我们希望你们在今年十一月、十二月两个月内，开完县的五级干部会议，并向中央都写一个报告，是为至要。
中共安徽省委关于各县召开五级干部大会贯彻政策情况的报告
中央、主席并报华东局、柯庆施、曾希圣同志：
为了进一步调动广大农村群众的积极性，整顿和巩固人民公社，推进大办农业、大办粮食的高潮，根据曾希圣同志在合肥时的部署，我们在下放大批干部和劳动力以后，又于十月初开始，以县为单位分别召开了生产组长以上的五级干部大会，大张旗鼓地全面地检查郑州会议以来中央和主席关于整顿、巩固人民公社的一系列指示以及党的各项具体政策贯彻执行的情况。参加会议的共计二十六万五千三百五十三人，其中除县直机关干部、公社干部、大队干部外，有生产队长七万六千五百一十四人，生产小组长十二万五千四百四十五人，社员代表两万一千八百八十一人。会议开法，一般是：
（一）由县委负责同志作报告，总结一年来在总路线、大跃进、人民公社三大法宝指引下所取得的重大成就，指出当前某些社队中存在的“共产风”、浮夸风、强迫命令等亟待解决的问题，检查县委在贯彻执行政策方面的缺点，表示领导决心。
（二）讲解以省人民委员会两次布告形式所宣布的各项具体政策，发动大家展开讨论。这些政策的主要内容是：
（1）加强生产小组责任制，固定劳力、土地、耕牛、农具，实行定产量、定措施、定工分、定奖（超产部分奖给小组百分之六十）惩（减产赔偿）的制度；
（2）加强耕畜、农具的保养和使用，做到耕畜“专养专用，养用合一”，农具“专管专用，管用合一”；
（3）认真执行评工记分、超分奖励办法，社员实做工分超过劳动底分的，予以粮食、现金或其他实物奖励；
（4）保留社员必需的自留地，沿淮地区每人一般不超过一分，沿江地区一般不超过五厘，自留地归社员自种，谁种谁收；
（5）合理处理私人积攒的肥料。社员在完成集体劳动底分以外所积攒的肥料，由生产队按质论价，现金收购，一时不能全部付给现款的，也要先付给一部分，其余的定期还清；
（6）充分利用空隙地。凡是田埂、地头、塘边、路旁、坟沿等空隙地，由生产队分配给所在的生产小组集体种植，产品交给食堂改善社员生活，或按社员实做的劳动工分分配给社员个人；
（7）大量种菜，每个食堂都要有一个菜园，平均每人要有一分到两分菜地，并鼓励社员个人积极种菜；
（8）贯彻公养、私养、公私合养的方针，大量养猪；
（9）干部要参加劳动，并和社员一样评工记分；
（10）认真实行劳逸结合的原则，合理安排社员劳动和休息的时间，规定男劳力每天劳动八小时，最忙不超过十小时，女劳力每天劳动六小时，最忙不超过八小时。
（三）在弄清政策、提高认识的基础上，进行群众性的检查评比，表扬好干部，揭发和处理坏人坏事。表扬认真执行政策的好干部和先进单位，批判违反政策的思想行为；表扬廉洁奉公、勤俭办社的先进事例，揭发和批判贪污浪费现象；表扬坚持“四同”、与群众同甘共苦的好干部，批判生活特殊、单开小伙、高高在上、脱离群众的坏作风；对于极少数违法乱纪、情节严重的坏人，核准事实，逮捕法办。在各县的大会上，都表扬了几十个以至二三百个好干部，逮捕法办了几个至十几个严重违法乱纪的坏分子。由于抓住了两头，表扬了大批优秀干部和先进单位，严肃处理了坏人坏事，使那些思想作风有毛病的干部受到很大震动，他们纷纷自动检讨，向党交代，感激党对他们的挽救，决心改正错误，认真执行政策，把工作做好。
（四）各级领导层层表示决心，互相提出保证，订出贯彻执行政策的具体措施，安排当前生产工作。不少的县大队与生产队之间、生产队与生产组之间，还订立了“双保合同”保证做到把政策切实兑现。
由于采取了上述开会方法，使广大干部受到了一次深刻的教育，划清了正确和错误的界限，懂得了应该提倡什么，反对什么，学会了一套工作方法，懂得了贯彻执行政策的重大意义，更加坚定了搞好生产、办好公社的信心。许多干部反映，这次大会是非清楚，赏罚严明，明确了努力目标，树立了学习榜样。大家一致保证坚决把这次大会精神贯彻到实际行动中去，努力完成党所交付的任务。
从各县五级干部大会反映的情况来看，郑州会议以来中央和主席的一系列指示，多数地方贯彻得较好，问题较少；但也有相当一部分社队没有坚决贯彻，“共产风”仍然存在。广大队、组干部和社员群众迫切要求解决这一问题。这次大会检查政策贯彻执行情况，各级干部都很积极，特别是“共产风”仍未停止的地方，生产组长人人皆大欢喜，情绪极为高涨。枞阳县开会期间，有些没有通知到会的人，知道会议内容以后，也自动前来要求旁听，参加会议的人越来越多，会越开人们的劲头越大。庐江县在广场上开大会作报告，连上街挑大粪的社员听听也舍不得走了。舒城县有个生产组长说：“过去自己是‘三无’干部——无权、无责、无数，只吹吹哨子，喊社员上工，队长叫干啥就干啥；现在是有权，有责，心里有数，要好好干了。”庐江县有个生产组长说：“五条规定，八条规定（指省人委两次布告中的规定），条条定了我们的心。布告是个法宝，以后社、队再要一平二调，我们就拿着布告，到省长那里和他讲理。”广德县有的干部说，这次会议“开得早，开得好，句句话说到心坎里”，是“栽秧的雨，三伏的风，下得及时，吹得痛快。”在各县开会期间，许多社、队和生产组的干部都抢着打电话、写信或者派人回去传达会议精神，在会议休息时间，打电话的排成了长队。有不少小组长连夜跑三四十里路回去安排工作，第二天清早又赶回县里开会。枞阳县有个生产组长到县开会时，带了一些钱准备买布，开会以后，改变了主意，把买布的钱买了二十八副粪箕。
为了把会议精神迅速贯彻到社员群众中去，县的会议结束后，都分别以大队或生产队为单位，召开了社员大会，普遍进行传达，并在食堂逐条讲解了省人委的两次布告。有的县还抽调干部和学校师生等组织宣传队，广泛进行政策宣传。据五个地委和合肥市委的汇报，在这次宣传中受教育的人数共达一千四百一十六万多人，占农村人口的百分之四十六点八。其中阜阳专区受教育的成年人占总数的百分之九十左右。在广泛开展宣传的同时，还大力抓紧政策兑现，民主讨论固定生产小组的劳力、土地、耕牛、农具，调整社员劳动底分，修订劳动定额，清理工分账目，退还无偿抽调或占用的生产资料、房屋（地主、富农的房屋不退）和其他物资，建立和健全各种制度。有些县级机关曾经无偿抽调社队物资的，首先带头归还，并且作了检讨。如肥西县委今年三月曾无偿抽调合巢、罗祝两公社两部拖拉机，在大会以后，即由县委第一书记亲自带着检讨信把拖拉机送还社里，以推动社、队干部照办。
由于这次各县五级干部大会采取一竿子到底的办法，吸收生产组长和社员代表参加，会后又立即组织传达贯彻，政策和广大群众直接见面，政策的贯彻执行取得了广大群众的监督，社员受到了极大鼓舞，人人兴高采烈，干劲倍增，生产上出现了一片崭新的气象。特别是没有下放干部去，“共产风”没有真正解决的社、队，这种变化更为明显。目前可以普遍看到的是：
队、组干部对劳动力和各种生产资料抓得非常之紧，不少地方出现了“五争”现象（争劳力，争土地，争肥料，争农具，争耕牛），桐城县五级干部会议期间，大关公社中心大队的生产队干部，就从县城各单位要回社员五人，会后三天中又找回去十七人。全公社已找回劳动力九十人，石河公社河东生产队，原来嫌土地多，贴烟贴茶送给县民政科十九亩五分地，现在又收了回来。过去有些生产队由于“共产风”没有制止，社员们对农具很不爱护，遗失和损坏很多。有人编个顺口溜说：“木的烧锅铁的卖，干起活来就损坏，吃饭歇伙无人带，下次再用拿钱买。”现在是用过以后就保管起来，稍有损坏就马上修理。
出勤人数增多，工效提高，生产进度快质量好。无为县响山公社原来每天出勤人数七千人左右，现在增至九千人，达到现有劳动力总数的百分之百。该社平定大队，原来秋种日进度为二十三亩，现在提高到七十五亩。社队干部对耕作质量要求都比过去严格，一些劳动态度不好、干活马虎的社员，也都自我检查，努力做到精耕细作。桐城县挂镇公社新城大队高濠生产队的一块麦田，在下种以后，有百分之十五的种子没盖起来。生产组长张权发检查发现后，立即动员社员连夜加盖大粪。社员们反映说：“过去干不干，一天三餐饭；干好干孬，南瓜葫芦一把烧。现在超产奖励、减产赔偿，实行评工记分、超分奖励办法，有赏有罚，公平合理，人人都要下劲干了。”
各个社队普遍大搞积肥，积极扩大耕地面积，力争多收。过去少数“共产风”未停止的地方，肥料遍地无人过问，现在是到处寻找肥源，一堆粪也不放过。肥东县三十铺公社群生大队庞寨生产队，在贯彻以现金收购社员私人积攒的肥料办法以后；社员们都利用晚间休息时间到省财贸钢厂挑粪，一人一个晚上有挑到三担的。舒城县张母桥公社离城五十里，社员们第一次跑到城里来挑粪，为秋种准备肥料。桐城县孔城公社，在会后的两天内，就在湖滩开荒二百四十五亩。歙县骥联公社会后已经开荒种麦一千亩，还正在继续扩大。
粮食管理工作大大加强，偷窃现象大大减少。队组干部普遍加强了责任心，积极收好管好粮食，并且认真对社员进行爱护集体财产、加强粮食管理的教育。桐城县大关公社中心大队在大会结束以后的第二天，就搭起了九个看山芋的工棚，防止偷窃现象。一些有小偷小摸毛病的社员，在宣传贯彻政策以后，也自动检讨错误，交出偷去的粮食。萧县皇藏公社庙街大队杜山头生产队，在一百三十户中，五十户有小偷小摸行为，在贯彻政策以后，四十八户自觉退出山芋一千四百四十斤，并且保证今后不再重犯。
少数思想顾虑大的外流人口，也陆续回来了。在干部下放和动员劳动力下乡生产以后，原来外流的人已有很多回到队里，但是少数思想顾虑较大的人还在外边观望，这次贯彻政策以后，他们也陆续自动回来了。无为县新河公社公路大队第一生产队，共有外流人口二十四人，在贯彻政策后，已自动回来十一人。社员刘以海全家外流到六洲公社，最近回来讨东西，正好当晚食堂开会，他听过报告以后，第二天清早就去把老婆、孩子都接了回来。
政策进一步深入贯彻以后，干部和群众关系更加密切。干部在社员大会上主动检讨自己过去的错误和缺点，并以实际行动坚决贯彻执行政策，做到政策兑现，使社员深受感动。无为县汤沟公社社员刘义平（贫农）说：“以前，咱们这个社的干部，讲归讲，做归做，政策不兑现；现在，讲得很坚决，干部带头作检讨，该办的马上就办，这下是真干了”，同时进行自我批评，说：“以往生产搞得不够好，不能单怪干部，我们自己也有很多缺点，有的不听干部的话，有的不好好做事。以后大家都按政策办事，生产一定能够搞好。”
根据我们检查和各地汇报，目前在贯彻政策中还存在以下几个问题：
一、一部分公社和大队干部“共产风”思想的根子还未彻底挖掉，借口实行超产奖励、减产赔偿的办法“太麻烦”，打算今年不搞，明年再说；过去无偿调拨或占用的物资，不愿意立即退还。我们已再次明确提出，超产奖励，减产赔偿以及其他各项政策，均须立即坚决贯彻，绝不容许借口拖延或拒不执行。公社无偿调拨或占用大队、生产队的生产资料和房屋、用具等，能立即退还的必须立即退还；不能立即退还的分期退还；少数确实无法退还的要向群众说明情况，进行自我批评，保证以后不再一平二调。
二、一部分穷队干部，仍然与主席去春指出的那样，由于不能吃一平二调饭而信心不足，情绪不高。针对这一情况，有些县委已在五级干部大会期间，抽出一定时间召开了穷队干部会，具体分析当地穷队由穷变富的有利条件，研究迅速发展生产、搞好生活的具体措施，教育和鼓励他们树立雄心大志，自力更生，发愤图强。同时，并决定今后继续加强对穷队的领导，在支援劳动力和供应物资方面予以重点照顾，大力帮助他们尽快地赶上富队。
三、少数思想作风有毛病的干部，在检讨以后，唯恐再犯错误，工作中表现束手束脚，对地、富、反、坏分子的破坏活动不敢坚决打击，对一些富裕中农的资本主义思想行为不能坚持斗争。各地发现这一情况后，正抓紧进行政策教育，帮助他们分清两类不同矛盾性质，学会处理两类矛盾的方法，划清正确与错误的界限，支持他们按照党的政策办事，积极完成任务。
四、过去调出劳动力较多的大队或生产队，劳力不足的问题还较严重。为了解决这一问题，我们决定除钢铁部门劳动力不动以外，其他各部门都要进一步清查劳动力使用情况，继续挤出一批劳动力支援农业战线。少数社队由于抽调劳动力过分集中而损伤了元气的，不论劳动力调到哪一个部门，哪一个单位，都要设法抽回，使他们能够搞好生产。
五、少数社员群众还有一些顾虑，怕只讲不做，怕今天党的政策兑现了，明天干部又犯老毛病。各地正通过广大下放干部与工作组积极进行宣传解释，普遍推行双保合同，并通过党的组织、下放干部、基层干部贯彻政策的实际行动，打破他们的顾虑，把广大群众的积极性充分地调动起来。
一年多来的经验证明，贯彻政策的过程是一个艰苦的工作过程，也是一个深刻的思想斗争过程。我省虽然下放干部较多，工作中的死角发现得较快；大批劳动力充实农业战线，在很大程度上解决了劳动力不足的困难；这次各县五级干部大会，政策又贯彻得比较深透；但是，可以预料，要彻底实现中央和主席的一系列指示，还须要经过反复的斗争。为此，我们已责成各级党委、各地工作组和所有下放干部，趁热打铁，普遍进行复查，和各种违背党的政策的现象进行坚决的斗争，以最大努力保证中央、主席的历次指示和党的各项政策全部兑现。
以上报告，如有不妥，请中央、华东局指示。
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