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关于四川省纠正“一平二调”清理赔退情况的调查估算（初稿）
国务院财办调查组
1960.12.00
这是国务院财办来的同志提的材料，后面提出不少问题，比各地汇报的好，请周秘书长审阅。
我们十二月二十二日至二十七日到郫县、新繁两地，对两县五级干部会议中关于“一平二调”的算帐资料进行了搜集、整理；并结合省工作组到永川、绵阳两县的调查报告，对全省平调数字采用两种方法进行了粗略的估算。第一种方法是用永川、新繁、郫县三县的平均平调数5，218，445元，乘全省167县（不包括少数民族地区的县），计为8．7亿元。第二种方法是用郫县、新繁、永川三县中的两个一类社（清白江、跃进、）、两个二类社（天元、张家）、两个三类社（红炉、合兴）的平均平调数，分别乘全省一、二、三类社的社数，计为8亿元。但除合兴、清白江两个公社已与群众对证核实，比较接近实际外，其他各社材料都是这次五级干部会议上初步揭发出来的。由于平调界限的划分不尽一致，部分项目折价偏高，以及部分干部和社员存在多算进、少算出的思想，目前又还未核对落实，因而估计出来的数字可能与实际情况有些出入。从目前初步材料来看，全省平调总额大体上是8亿元左右，其中国家应退平调款近3亿元，社员应得赔退款近2亿元。
一、从平调单位来看，各级都有，以公社一级刮“共产风”最重，平调最多。国家机关及国营企业、事业单位的平调也不少，仅次于公社一级。以新繁县三个典型公社为例：
国家平调公社、管理区、生产队和社员的占平调总额23．9％；公社平调管理区、生产队和社员的占平调总额43．1％；
管理区平调生产队和社员的占平调总额18．4％；
生产队平调社员的占平调总额14．6％。
从国家刮“共产风”的范围上看，人力、物力、现金都有，根据五个典型公社的统计：现金为183，395元，占国家平调总额的39％；劳动力折价80，564元，占17％；土地的租金、青苗费、征用费等为47，728元，占10．1％。其他如农具、农副产品、竹木等也不少。这些人力、物力、财力主要是向管理区和生产队平调的，分别占国家平调总额的50％和40％。
从国家各部门来看，平调多的是财贸部门，其次是工交部门。以永川县为例：财贸部门占国家平调总额的62．2％；工交部门占26．5％；农村水利部门占7．3％；文教部门占1．9％；机关团体占3．8％。
根据清白江、跃进、天元、张家、红炉、合兴六个公社的统计，国家平调部份占平调总额的14—45％，六社平均占35．6％。按此比例推算，国家平调部分全省近3亿元。
二、从被平调单位来看，管理区一级被平调的最多，其次是生产队。以新繁的清白江、天元、幸福三个社为例，情况如下：
清白江公社（一类社） | 天元公社（二类社） | 幸福公社（三类社） |
| | 被平调数 | 比重％ | 每人平均 | 被平调数 | 比重％ | 每人平均 | 被平调数 | 比重％ | 每人平均 |
合计 | 38，393 | 100 | 3 | 231，422 | 100 | 17．9 | 664，577 | 100 | 65．4 |
管理区一级 | 15,364 | 40.0 | — | 124,814 | 539.5 | — | 241,224 | 36.2 | — |
生产队一级 | 9,492 | 25.0 | — | 56,299 | 24.3 | — | 212,765 | 32.0 | — |
社员 | 13,536 | 35.0 | 1.1 | 50,309 | 21.8 | 3.9 | 210,588 | 31.8 | 20.7 |
上列数字表明，一类社被平调较少，每人平均3元，二类社被平调较多，每人平均17．9元，三类社被平调最多，每人平均65．4元。社员被平调的情况也大体近似，一类社社员每人被平调1．1元，二类社社员每人被平调3．9元，三类社社员每人被平调20．7元之多。
衬员被平调的一般占平调总额23％左右，永川县几个典型公社的情况也大体与此接近。按此比例推算，全省社员应得赔退款约为1．84亿元，每一社员平均可得3元。据在新繁县的了解，社员所得的赔退款中，现金约占80—90％，则全省社员将增加购买力约1．5—1．7亿元。退赔时间一般多在春节前后，商业部门在组织商品供应上，应充分考虑到这一新的因素。
在公社内部赔退中，收多于支的是管理区一级，经济力量将有所增强，支多于收的是公社一级，经济力量将有所减弱。
在赔退过程中，一类社由于平调少，积累多，赔退没有困难，如清白江公社应赔退1．6万元，欠国家2691元，目前积累达10余万元。二类社赔退有的虽有一些困难，但问题不大。问题较大的还是三类社，如幸福公社应赔退30余万元，欠国家50多万元，本身又无积累。对这些社，县里准备以国家无偿投资支援解决。
三、从全省农村人民公社及社员对国家的欠款来看，十一月底统计有贷款16，226万元（其中到期未付的11，707万元），预购定金3，798万元，赊销款9，162万元。三项共2．7亿元，再加上公社刮国家“共产风”部分，将达3亿元左右，大体和国家平调总额相等。
另一方面，对三类社平调总额约3．56亿元，其中国家平调的约为1．36亿元，公社各级平调的约为2．2亿元，除公社各级以国家赔退款1．36亿元进行赔退外，还差0．84亿元。如由国家补助0．5亿元，加上国家本身应赔退的3亿元，共为3．5亿元，相当于今年财政支出29亿元的12．07％。
四、一平二调的“共产风”是一个指头的问题，位部分公社的生产力遭到了严重的破坏。如新繁县的幸福公社、天元公社，地处川西平原，土质水利都很好，只因“共产风”刮得久，刮得凶，使这两个社的生产力受到严重破坏，由一类社而变为二、三类社。详见下表：
幸 福 公 社 | 天 元 公 社 |
| | 原 有 | 现 有 | 减少％ | 原 有 | 现 有 | 减少％ |
劳动力（个） | 5,243 | 3,425 | 25.75 | 6,608 | 5,601 | 17.22 |
房屋（间） | 11,676 | 6,727.5 | 42.30 | | | |
农具（件） | 26,615 | 7,487 | 65.80 | 26,518 | 10,871 | 59.47 |
毛猪（头） | 6,865 | 2,334 | 66.00 | 7,164 | 3,081 | 57.80 |
竹木（斤） | 3,779,574 | 764,944 | 78.80 | | | |
地荒芜（亩） | 1,430.95 | 1,095 |
绵阳松亚公社是个三类社，其情况也相类似。据统计，耕牛比公社化时减少34．80％，生猪减少67％，农具减少59．1％，劳力减少41．04％。生产年年下降，1960年粮食产量比1959年减少20％，比1958年减少34．8％。据公社负责同志说，在认真贯彻中央十二条指示的基础上，在全体社员鼓足干劲和国家大力支援的前提下，要使这些社恢复到原有水平，大致须有一、二年的时间。
五、计算口径问题
1．关于1958年全民大炼钢铁。郫县、永川对于大炼钢铁调用的劳力和物资均算入平调。绵阳对于1959年已算过政治帐，出过红榜或已打过欠条的，都不算平调。新繁县则全未计算。按1958年全民大炼钢铁，由于当时手续很不完备，现在很难彻底算清。且在去年各县都曾进行清算处理，大部分问题已获解决，只有少数遗留问题。似可向群众讲明全民炼钢炼铁是对社会主义建设的贡献，从政治上予以表扬，不再细算。个别遗留问题，群众要求解决的，可根据情况具体处理。
2．关于调用劳动力。郫县是不论调劳动力有无手续，欠付工资与否，由谁调动，都一律算作平调。新繁县是以手续是否合理为原则，凡政府号召统一调用的劳力（如大办钢铁、开荒等）和通过民政部门调用的劳动力都不算平调，凡是私招、收用（无正式合法手续）的劳动力，不论是否已付给工资，则都算作平调。永川县是按已否付25％的工资给公社为准，付了的不算平调，未付的则均作为平调。绵阳是按是否结清手续为准，已结清手续的不算平调，未结清手续的均作为平调。
我们认为，凡是无偿调用劳动力的应算平调，如已付给工资则不应算作平调。到于私招收用的劳力，则可清理送回原社。
3．关于土地。基本建设占用的土地都是按征用处理，但在计价上各不一致。永川是按三年常年总产量（每亩每年五百三十斤）计算。郫县有的按三年总产量的净收入（从每亩每年总产量中扣除成本，即每年每亩按五百五十斤计算），有的按二年总产量（每亩每年七百斤）计算。至于其他占用土地，永川是按常年产量25％计算租金，绵阳按常年产量35％计算租金；郫县是按常年产量或青苗赔偿，占用几年算几年。新凡县对占用土地，有的是第一年算青苗费，第二年起由占用单位交纳公粮，有的是按五十元一亩计算。各地计算极不一致，比较起来，基本建设用地按三年常年产量的纯收入计算较为合理，其他用地按青苗赔偿或常年产量的纯收入计算较为合理。
4．关于购销、信贷、借用等的业务往来，约有四种情形。第一种是商业部门推销的失效、低效农药、化肥和不能用、不好用的工具、农具。永川、郫县算作平调，新凡没有计算，绵阳是以原物是否已经使用为准，凡是原物尚在，确系失效、低效和不能用的农具算作平调，凡是用过的均不计作平调。第二种是商业、粮食部门收了社、队的款未交清货或收了社、队的农产品未付清款。第三种是银行硬扣未到期的货款。第四种是社与社、区与区、队与队之间借用农具，未按期归还。目前都把二、三、四种情形作为平调计算。我们认为，以上四种情形可以专案清算处理，不必算作平调。
5．关于社员折价入社的牲畜、农具、竹木。郫县、永川凡对于未付折价款的，都算作平调。绵阳、新凡是以是否办理折价入社手续为准，已办的不算平调，未办理的算作平调。我们认为，凡是社员应折价入社并已入社的牲畜、农具、竹木等，都应彻底清理，办清手续按照规定给折价款，但不应作为平调。
6．关于生产队与生产队、管理区与管理区、公社与公社之间的平调，有的按发生总额计算，有的按双方相抵后的差额计算。我们认为，后一算法较为合理，以免虚增平调总额。
7．关于领导部门和公社，夥搞卫星田、卫星坝。投资过大，成本超过收益好几倍，郫县、新凡等地的公社要求赔偿损失，如何处理，有待进一步研究。
8．关于清算赔退的折价问题。各地相差很大，详见下表：
一个劳动力 | 每间房屋折价 | 每间房屋租金（一年） |
县名 | 普 工 | 技 工 | 瓦 房 | 草 房 | 瓦 房 | 草 房 |
新 凡 | 0.4元 | 0.7元 | 40—60元 | 25—35元 | 3.6—6元 | 3.4—3.6元 |
郫 县 | 0.8元 | 1.2元 | -- | -- | 6元 | -- |
绵 阳 | 0.3—0.4元 | -- | -- | -- | 1元 | 0.5元 |
永 川 | 0.5—0.8元 | -- | 96元 | 40元 | -- | -- |
甚至一县内各公社之间或一个公社各管理区之间，折价也不一致。如郫县境内修轻便铁路所调用的枕木，合兴公社按一根一元计算，东风公社按一根二元四角计算（合兴公社和东风公社原来都属红光公社），安德公社按一根五元计算。新凡县委印发了一个参考价格，由各公社再按物品新旧程度和规格质量具体折价，从而避免了折价的偏高偏低。
从以上这些问题来看，为了更好地贯彻中央的十二条指示，恰当处理“一平二调”的有关问题，有必要对“一平二调”的计算口径作一些大致的规定。
来源：四川省某档案馆