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中共中央批准劳动部党组关于最近伤亡事故和加班加点的严重情况及意见的报告
1956.05.02
劳动部党组并告国务院各部党组，各省市委、自治区党委：
中央同意劳动部党组《关于最近伤亡事故和加班加点的严重情况及意见的报告》。从报告中的情况来看，1956年以来，随着职工社会主义建设热情的高涨，企业中的加班加点有了增长，伤亡事故也呈现急速上升的趋势。这是极其严重的现象，必须予以制止。各地党委、劳动部门、产业部门和工会组织，必须引起足够的注意，严格督促和检查各企业采取各种紧急措施，有效地扭转这种严重情况。各级党委和劳动部门、产业部门必须对企业行政领导人员、工程技术人员反复进行保证生产安全的教育，加强产业部门和企业中的安全技术专管机构，严格监督企业负责人员层层负责，逐级检查，使企业中的各项保证生产安全的规章制度得以贯彻执行。对于非法加班加点的行为，必须严加控制和禁止。工会除应将企业中现有的搞好劳动保护工作的经验加以总结、宣传和推广外，还应加强群众监督，使预防和消灭事故的斗争成为全体职工的实际行动，反对那些漠视职工安全健康的官僚主义现象，监督和协助企业行政加强劳动保护工作。劳动部门必须早日制定必要的法令制度，同时，迅速将国家监督机构建立起来，对各产业部门及其所属企业中的劳动保护工作进行经常性的监督和检查。采取这些措施，才能减少或消除伤亡事故，保障职工的劳动热情得以持久和提高。
劳动部党组关于最近伤亡事故和加班加点的严重情况及意见的报告
中央：
自从党和政府提出争取提前和超额完成五年计划的号召以来，全国职工的社会主义生产积极性空前高涨，不少企业根据新的情况加强了企业管理，改善了劳动条件，并把职工群众的劳动热情引向学习先进经验和提高技术方面，新的合理化建议和新的生产纪录不断地涌现，给提前和超额完成五年计划提供了保证。
但是，在社会主义生产竞赛高潮的同时，某些企业领导没有及时地注意和采取安全措施，因此，出现了伤亡事故增多的严重情况。据13个工业、交通和建筑部门的统计，今年第一季度已死亡386人，其中铁道部系统114人，煤炭工业部系统77人，重工业部系统73人，林业部系统48人。这13个部门今年1月份的死亡人数比去年同期增加了22.3％。另外，根据各地报来的材料：青岛市1至2月份共发生重大伤亡事故11起，比去年同期增加了5倍；天津市今年截至3月11日发生了58起重大伤亡事故，死亡12人，相当于去年全年死亡人数57％，重伤42人，相当于去年全年重伤人数70％；上海市今年截至2月24日，共发生重大伤亡事故21起，职工死亡人数比去年同期增加20％；旅大市1月份发生重大伤亡事故7起；鞍山钢铁公司所属单位在1月至2月19日50天中连续发生重大伤亡事故7起，死亡8人，比去年同期增加了1倍；哈尔滨森林工业管理局所属生产单位，去年12月17日至今年1月17日发生了14次重大伤亡事故，死亡16人；宝成路1月至3月8日，68天中死亡30人。这样许多严重事故的发生，不仅使很多工人遭受死亡和伤残，在政治上造成不良影响，而且给生产上招致了重大的损失。
还有，在企业中加班加点的情况是十分严重的。石油工业部系统今年1月份加班加点90382小时，为去年12月份的2倍多。安全技术劳动保护工作较有基础的重工业部系统，今年1月也加班加点73万7717小时，比去年12月份增加了1倍以上。有的企业甚至叫工人连续工作十几小时至二三十小时。哈尔滨森林工业管理局加班加点使工人们疲劳得吃饭走路都在打盹，工人联名向政府提出控诉。北满钢铁公司1955年1月至今年2月加班45万工时（变相加班加点还不在内），严重地影响工人健康。该公司三工地工人在2月份连续工作5天5夜，工人反映说:“这赶上修万里长城啦”；“赶快用四块板把我装起来吧”。
伤亡事故和加班加点如此严重的主要原因是企业领导人员忽视安全的思想严重地存在。具体表现在：不少企业还没有贯彻安全生产的责任制度，管生产的不管安全；不教育和督促职工严格遵守安全技术规程制度；有些企业不但不加强安全技术机构，相反地还缩减、取消其机构；有些企业不是采取学习先进经验和提高技术的方法来完成生产任务，而是以加班加点作为组织生产和完成任务的一种方法和手段；特别严重的是有些企业的基层领导人员有时为了片面地追逐生产数字，带头违反规程制度，鼓励工人冒险作业，说什么“为社会主义建设而牺牲是光荣的”。国营湖南资兴煤矿去年12月31日至今年1月11日，12天中连续发生重大伤亡事故4起，死亡7人，负伤3人，其主要原因就是由于基层领导人员极不重视安全生产，带头违反规程，鼓励工人冒险作业所致。甚至有些生产领导人员在高潮中把“打破常规旧律”理解为否定一切，不遵守安全技术规程。
以上存在的问题也是与有些企业主管部门的领导上对安全技术劳动保护工作重视不够分不开的。在社会主义竞赛的高潮中，在企业管理上不但没有及时采取安全方面的措施，而且有的放松了这一工作。如有些工业部、管理局在生产会议上，没有同时布置、检查安全工作；对所属企业发生了重大伤亡事故后也很少在部（局）务会议上进行讨论和处理。同时有些工业部和管理局的安全技术机构附设在劳动工资司（处），对安全技术劳动保护工作往往被忽略，有的安全技术干部反映：“我们的工作在部长、局长那里老排不上号。”
此外，国家尚未颁布必要的劳动保护法令，尤其是国家、企业、工会组织的劳动保护监督检査制度尚未建立，因而，对于那些不关心职工群众安全和健康的生产领导人员，不能在法律上给予有效的约束和制裁，这也是某些企业中职工的劳动条件长期得不到改善、滥行加班加点现象没有得到制止以及伤亡事故不断发生的重要原因之一。
为了迅速改变伤亡事故和加班加点的严重情况，保证社会主义竞赛的顺利开展，我们认为各省市委应在4月至5月间对发生事故和加班加点严重的厂矿企业单位进行一次检查并作适当的处理。同时，今后为了加强这方面的工作，还必须：
（一）加强各产业部（局）、各省市党委及企业党委对安全技术劳动保护工作的领导。建议各级企业中党的组织将安全技术劳动保护工作提到党委的议事日程上去，每季度听取一次行政和工会组织对安全技术劳动保护工作的汇报，并应支持国家、企业和工会劳动保护检查人员的工作。
（二）贯彻安全生产的责任制度。要求做到：管生产的必须管安全，各级生产领导人员在汇报、检查和布置生产时，必须同时汇报、检查和布置安全工作；所属企业发生重大伤亡事故后，必须在部、局、厂矿务会议上进行讨论，严肃处理并采取改进措施。加强教育，贯彻安全技术操作规程。各工业部及其所属管理局和企业应在主管生产的部长、局长或厂长（总工程师）直接领导下，建立和健全安全技术劳动保护机构。安全技术人员不应轻易调动。
（三）必须严格限制加班加点，制止企业采用滥行加班加点的办法来突击生产任务，严肃有关加班加点的申报、审批手续。各级劳动部门、工会组织应加强这一方面的监督检查工作。
（四）迅速建立国家劳动保护检查机构，并请国务院早日批准公布有关劳动保护的一些法令规章，以加强国家对企业的安全技术劳动保护工作的监督检查。同时，建议工会组织搞好基层工会的劳动保护组织建设，加强劳动保护的群众监督。
以上意见当否？如属可行，希批示并转发各部党组及各级党委参照办理。
来源：根据文件的原件打印