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中共中央中南局关于减租运动二次的指示
1950.04.01


一、近来各省农民减租运动，正在向前开展，所获得成绩很大，各省党委指导基本上是正确的，但在局部地区却存在着以下一些弱点和缺点：（一）存在着明减暗不减，地主拖抗减租现象。（二）农代会代表脱离群众，个人行动以少代多，不结合群众斗争，缺乏与群众联系。（三）不能以理以法战胜地主，因而形成僵局，使运动陷于胶着状态；从而又发生使用变相肉刑的硬逼情形。（4）贫农要求在地主方面得不到满足，而转入借粮，侵犯中农等。这些缺点与弱点，业已成为运动前进的障碍，必须大力克服。

二、前一时期，我们曾着重批评了忽视群众粮荒要求，不敢领导群众减租，或将减租与土地改革及老区双减清算同等看待，过高估计其困难性等认识与做法，这种批评是正确的，截至今天，按某些地方与干部情况来讲，还有其需要，还应该继续纠正，否则敌我斗争中被动局面是无法扭转的。但当此种观点既经克服之后，各地产生另一偏向；就是把减租看得过分容易，不了解减租既是经济斗争也是政治斗争，并且是向整个地主阶级作普通的削弱与打击，是农民对千余年封建剥削制度的大规模反抗，是消减封建制度的先声，地主要反抗是必然的，不可免的；不把广大群众发动起来，不组织群众力量，以打落地主的政治优势，而树立农民自己的政治优势，就难以克服其抵抗，难以避免明减暗不减的现象。要向一切干部与农民说明，地主分化情形较之抗日时期是大不相同的，抵抗与破坏要较前大为减少。这种可能是存在的，但决不能说整个地主阶级从此将自愿执行一切革命法令，须知没有斗争，没有斗争的胜利，封建地主作为一个阶级自动投降的事情是很难的；必须肯定的掌握发动群众这一基本环节，不要籍口任何理由，就对此有所动摇，必须依靠群众斗争，打垮封建阶级政治优势，树立农民优势，必须艰苦地组织群众，必须将地主阶级中抵抗法令分子以及群众所畏惧的恶霸分子，加以打击，这样才能为普遍减租创造条件，并从而更促成地主阶级的分化，使他被迫接受群众要求，执行法令，这是我党多年领导群众斗争所获得的基本经验，不应加以忽视。

三、前一时期我们曾着重批评死守旧经验，死守据点，不了解或不敢于运用农代会这一新方式去全面发动群众的错误做法，这是十分需要的，各地如仍有此种错误做法存在时，还须用力加以纠正。但当这种缺点既经纠正之后，各地又产生形式主义，忽视发动群众的基本目的，只有代表活动而无群众活动，只顾全面进行减租而忽视全面建立群众运动基础的错误。为克服此种缺点，必须将扩大农协组织，团结与组织群众大多数这个基本任务，在农代会上，在每个代表头脑中明确起来；必须把各地农代会的作用，逐步地而有系统地提高到这一基本任务上来；我们不能依靠代表去直接进行斗争（如好多地方提倡当场示范斗争，甚至杀人公审之类），也不是仅仅为了训练好少数代表，依靠代表个人下去斗争。代表会的作用在于：（一）反映与集中群众的要求；（二）依据党与政府政策，做出实现群众要求的决议；（三）通过代表把决议带到群众中去，再组织群众来实现决议。因而代表本身，必须从群众中来，再回到群众中去，切不可以自己的个人行动，来代替群众行动，以自己的见解，代替群众的见解，代表回村后的工作，应该是传达决议，号召群众组织农协，发动斗争，自己只能以农协一员去参加斗争，以先进分子的身份去执行决议。每一乡村斗争是通过本村农民组织去进行，而不是通过几个代表去进行。照顾到初期代表成份不纯情况，各个代表回村建立农协与发起斗争时，还必须经过上级农协批准。与此同时，领导干部还必须亲自动手或派出工作组，进行重点突破，典型示范，着着实实地提高群众组织性与觉悟性，来推动全面运动的逐步深入，并为代表会进一步的提高创造条件。只有这样，才能把农代会与农民群众，代表个人与本村农民组织，重点突破与全面推动，放手发动与掌握政策，从各方面联络起来。凡是只靠代表而放弃组织群众，只靠农代会而放松农协组织，无区别的相信代表而放弃批准权，只满足于开代表会满足于面的布置，而放松重点村工作，必将招致许多恶果，务须深加注意。

四、为了更好的分化敌人，减少阻力，除必须充分发动群众，系统地运用农代会外，还须注意严格掌握政策，通过群众正确执行政策；特别要防止干部与少数积极分子，不充分发动群众去与地主斗理、斗法，以取得胜利，而错误地脱离群众，使用变相肉刑，或重复乱打乱杀行为，或者在地主抵抗未能打破，群众要求未能满足的情况下，就将斗争目标转向富裕中农，向他们借粮，致破坏团结中农政策；如发现此种情况时，应即时制止，不得姑息。对于地主须注意有区别地对待，个别地主因公粮过重，或其他原因，实无余粮，也可经过群众同意，酌予让步，或从应减免的公粮（少出者补交的，或政府退出的）中代付退租，并允许地主以银元现款代偿租粮。各地经验证明，普遍实行退押金，极易引起困难与纠纷，使运动陷于胶着状态。因此，应遵照中南军政委员会决定，对退押加以限制。地主抵抗分子既经打倒之后，对其他无抵抗的分子则不必无的放矢，再加以斗争。此外万不可多杀人多捉人。打破地主抵抗的重要方法是：充分发动群众，用合法斗争，获致胜利，不要把捉人，押人当作主要手段，致造成社会不安。对横行乡里罪恶重大的恶霸分子，政府要主动加以处理，但切不可牵涉过广。现行反革命首要分子（如有抢粮、破坏、暗杀等罪行者），则应予以坚决镇压，不宜姑宽，此中宽严界限，务须划清，勿使下级有所混淆。须知今年春耕生产，是有困难的，克服困难组织生产：第一、须镇压敌人破坏；第二、须解决群众生活与生产资料要求；第三、又须尽可能的维持乡村各阶层生产情绪，稳定社会秩序。我们应当对这三个方面互相照顾稳步前进，而不可偏重一面，致发生偏差，招致混乱。

五、凡减租运动已大体完成的地区，即应立即着手组织群众春耕。及时翻田下种，并在生产中进一步巩固群众既得胜利，提高群众的觉悟与组织力量，防止不法地主的反攻倒算。凡发生灾荒的地区，则须在减租运动中，具体地组织灾民救济工作。万不可只一般地进行减租，而忽视灾情，放松救灾工作，以致一面减租胜利，一面灾荒却仍然蔓延扩大。固然减租退租是救灾的基本办法，但救灾仍有其不同的工作。必须具体地加以结合而又区别开来。

来源：根据文件的翻印件打印