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中共迪化市委关于贪污情况和整风计划的报告
1951.12.24
一、在迪化市属各机关企业部门的工作人员中，大多数保持了廉洁奉公、艰苦奋斗的优良作风，在老党员和老干部中尚未发现贪污情况，而在留用人员中曾发生过贪污案件。自解放以来，据不完全的统计，已达120名。估计比这个数字还要大。贪污的钱，还没有确切的数字。（1）市税务局、贸易公司、市人民法院、市公安局等单位已发现的贪污分子，占各部门工作人员总数的13％至25％。即人民法院干部10名，占全院干部人数的25％；市公安局58名，占全局人员的24％；市税务局12名，占全局人数的13％；贸易公司18名，占该公司人数的15％。其他部门的贪污分子22名。（2）其中党员3名（系新发展的），团员1名，非党团员116名。（3）留用干部111名，新干部3名（系招收的旧人员）。
在84名贪污分子中，已发现的贪污方法：公安司法人员的贪污分子，主要是接收“礼物”、贪污犯人面粉、敲诈勒索、向群众借钱、赊东西不还钱、罚款不报不交、贪污门牌捐等，其中最严重者有出卖通行证给有政治问题的逃兵者两起；税务人员中的贪污分子，主要是接收私商贿赂，串通私商偷漏税款，填写大头小尾税票等；贸易部门合作社人员总务人员中的贪污分子主要是串通水磨、文具业奸商合伙贪污，假造编造单据、传票（有一会计刻了40多个个人和店铺的章子和图记），少付多报，收多报少，以至于收钱不入帐，盗卖公物，动用公款等，其中贪污成性，有人贪污达17次之多。此外，在机关和群众代表中，还有贪污抗美援朝捐款的也达五起。至于基层政权的街长代表主任中的贪污敲诈情况是不断发现，估计问题也是严重存在的。
二、在120名贪污分子中，已处理107名，其中有25名被撤职或开除；有22名送法院给予刑事处分；另有55名在机关内部予以检讨处分（党员贪污者，有2名被开除党籍，1名给予当众警告处分）；尚有13名新发现，正在处理中。
三、上述已发现的贪污分子中，几乎都是留用人员，即可知造成贪污的主要原因是：（1）是他们在旧社会中养成了贪污腐化恶习，解放后虽经学习，但未彻底改造。他们认为贪污暴露了不过是“批评检讨”，“送学习”，即使送法院“也不会给予过重处分”。（2）旧社会的贪污风气，未受到严厉的打击。在商人中常发现，向采买人员提示：“要不要在发票上多开一些？”的利诱事件和某些落后群众对公安司法人员试探行贿的事件。迪化市行业中，有些人是专门依靠串通公家人发国家财为业的。一些落后群众中还不以为行贿是犯法的，以为顶多不过遭拒绝而已。特别是我们在解放以来，多把精力注意于镇反上，对贪污问题一般的由于是内部问题，处理多采取说服教育从轻处理的办法，也没有着重在商人中在群众中进行关于反对贪污的教育。（3）领导上存在着官僚主义，思想麻痹，对旧社会贪污成风的恶习之深认识不足，对这些人工作缺乏经常的检查。制度也不严，对已发现的贪污惩治也不严，教育也不够。各机关总务部门的人员，多系留用人员，而这些人和商人，保持着串通贪污的历史关系。因而给贪污分子造成很多便利条件，这是一个很大的漏洞。
四、与贪污不可分的铺张浪费，在迪化市也是普遍存在着的。老干部和新吸收的干部，虽尚未发现贪污情况，而受外界的影响，铺张浪费也是有份的。特别是有些供给制人员，在对内开支上严重地存在着“肉烂在锅里”、“我总没有贪污”的思想。成为增产节约的障碍。市级各机关的浪费现象，还待详细检查后另报。
五、自毛主席提出厉行节约之后，于11月26日市五届三次代表会议上，已把增加生产厉行节约，反对浪费严重贪污作为今后中心任务，予以决议。会后市府机关已展开节约的风气，从各方面精打细算。有一个勤务员两天从炭渣中拾出50余斤焦炭，工作人员自己糊出很多信封。我们已将市府党组增产节约情况的报告，通报全市各级党的组织，市级各机关已开始引起注意，开始了算帐和检查。有些机关常喊要增加人，现在自动提出减少人了，有些机关也自动核算收支，有些机关还规定了凡公营企业可承办和采买到的物品，不得在私营企业铺店承办和购买。虽然增产节约已展开，但没有一个大张旗鼓的反贪污斗争，铺张浪费的帐没有人算，没有反贪污反浪费的斗争；官僚主义的帐没有人算。官僚主义是贪污浪费的温床，没有对官僚主义的斗争，运动是不全面的，反贪污浪费斗争的成果也是不可能巩固的。没有反贪污浪费反官僚主义的斗争，增产节约运动是不可能实现的，即使搞起来也不可能巩固持久。因此决定在明年一月份以一个月时间结合总结检查工作，进行以反贪污、反浪费、反官僚主义为主要内容的整风运动，以达到发扬和巩固廉洁风气，精兵简政，提高工作效率，增产节约的目的。进行步骤如下：
一、从今天起，先以一周的时间学习文件，以西北局习书记和马部长的报告与新疆分局的决定为主，并结合学习有关文件，使全体人员了解贪污浪费和官僚主义危害的严重性，并使大家完全了解斗争的方法步骤和政策，并结合本单位情况具体讨论酝酿，很好地准备工作。
二、在学习文件结束后，应在各机关部门展开一个民主运动。首先由各机关部门的负责人把一年来的工作做出初步总结，使整风在总结工作的基础上进行。然后大家展开讨论，进行反贪污浪费斗争，从反贪污入手(有些机关浪费突出，可从反浪费入手)。在运动的适当时机，转到反官僚主义的斗争上来。在一阶段必须充分发扬民主，展开机关内部的民主运动，把坦白、检查和检举三者结合起来，坦白、检查、检举三者不可缺一，以保证运动正确地开展。运动起来之后，各级各部门负责人一方面掌握任何人不得压制民主，保证充分发扬民主；另一方面又要严格掌握分寸，亲自动手研究重大关键问题，分清性质和是非轻重，使其稳步进展。这一阶段求得15至20天结束。
三、对贪污问题的处理，基本上依据惩治贪污条例，按其问题的大小、轻重，予以处理。但凡自动坦白认错，保证以后不再犯者，可从宽从轻处理，即免于处分和减轻处分；凡被检举检查出才承认者，可依法治罪，如系查有实据，而执迷不悟的分子，则从严惩办。凡一切贪污财物，原则上均应追回，其中有敲诈或用其他方式贪污群众的财物，均须全部退还群众，并当着群众进行坦白检讨和宣判，对一切人的处理，均采取机关全体人员会议的决定和经过市检查委员会的批准。
对浪费问题的处理，如确由于认识不足，或由于能力不足而造成浪费，又进行了诚恳的检讨，应从轻或免予行政处分；但不负责任玩忽职守或有意使国家财物遭到严重损失的分子，也必须法办。
对官僚主义的处理，官僚主义有各种形态，其中不负责任的官僚主义直接造成贪污浪费形成渎职性罪过的，应该按其情节轻重受到适当的处分。
处理阶段不宜拖长，应于一周左右处理完毕。这一运动要与整党、鉴定干部、评选模范结合进行，并在整风的基础上订立和健全各项制度，整顿财经，精兵简政，巩固整风的成果，展开以增产节约、提高工作效率为中心的竞赛，以发展增产节约运动。
来源：姚宗灿主编、中共乌鲁木齐市委党史工作委员会编《乌鲁木齐市“三反”“五反”运动》，新疆人民出版社，1994年。