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中央批转习仲勋同志关于西北地区目前工作方针和任务的报告
1952.05.08
中央五月八日批示：
五月四日习仲勋同志的综合报告很好。发各中央局分局参考。其中所提的问题望你们加以注意。
附：
习仲勋同志关于西北地区目前工作方针和任务的报告：（摘录）
（三）关于土改。关内四省土改现已基本完成。去冬今春计划进行土改的地区，除陕西有九十八个乡，甘肃有三十八个乡要待麦收后再办外，其余陕西（主要是陕南）二千一百一十七个乡，甘肃三千一百八十六个乡，宁夏三百二十八个乡，青海二百三十一个乡，共五千八百六十二个乡，包括一百另六个县八个市人口一千五百万，五月中即可全部做好土改工作。青海化隆、循化、贵德、亹源四县有六十九个乡，已经过减租，原拟今年五月继续进行土改，现推迟秋后去办，年内即可办好。新疆减租斗争也已按计划完成，决于今年在全省范围内开展土改，计有六十二个县、二百八十三个区、一千六百个乡，包括人口约四百万。这样办了，到明年全西北土改就全部完成了。
去冬今春土改最大的成就，乃是成功地在少数民族多的地区进行了这样一个大改革。这也是去冬今春土改的特点。约有半数土改地区是有少数民族杂居或聚居的。我们取得了一些经验，使我们对民族问题的认识更深刻了更丰富了。摘其要者言之。
甲、所谓在民族团结基础上去进行土改，是什么意思呢？不但是第一，要通过当地民族大多数群众自觉；第二、要有当地民族干部参加工作；第三，向少数民族地主进行斗争要由其本民族群众为主去做；第四，遵重各民族宗教信仰和风俗习惯等等，这些都是重要的，更重要的是第五，一定要先做好争取各民族上层、争取宗教方面人物的统一战线工作，然后去发动群众，不可颠倒过来。民族问题当前矛盾的主要方面在那里？就在这些上层。联合封建来反对封建，可以说是那里的矛盾的特殊性。这些封建要用赞助土改或不反对土改来换取“改的和平些”，以及在宗教方面，在关系他们自身某些方面我们的某种妥协。我们呢，就用“和平些”和某些必要的妥协去换取发动群众的较好条件。保存一部分封建，搞掉大部分封建。不换是什么也得不着的。一切可以争取来帮助土改（至少不反对土改）的力量都务必争取联合过来。用各种办法，如开代表会、座谈会、组织参观土改等等，讲明政策，给以出路，争取各少数民族上层和宗教方面的人物出来赞助土改，至少保持中立，这些经验，是甘、宁、青各地行之有效的。
乙，一定要严格控制。必须筑几道防线，游牧区不宣传土改，也不提反恶坝，不清算；半农半牧区决不土改，靠近牧区的小块农业区也暂不土改以至不减租；严格保护牧畜业；牧畜一定不动，分别不清的也都不动，喇嘛寺土地一律不动，也不提减租，极力避免牧区震动，两面都动是很不利的。清真寺、拱北、道堂土地也一律不动（说的活动就不好，平凉海固等地正是这点宣传上有毛病，给了反动地主借口，煽动教民叛乱）必须排出各民族各教派人物名单，坚决保护必须保护的人过关。甘肃坚决保护了马辅臣、马全钦等人，作用都很好。而对马良等安置不到，结果给匪特拉过去了。只要今天确实愿意靠拢过来的都要照顾，保护。集中打击现在还做反革命活动的，其余都不算旧账。那些有代表性而又和我们合作的人，即使历史上有恶迹有血债，都不要去算。只要按照土地改革法把土地拿出来分了就好，不硬要面对面斗争，背靠背办法也可以发动群众，高级人物甚至不必教他写检讨书。不但各省要有大名单，各分区各县还要有小名单，甘肃省上有了几十个人的保护名单，平凉下面却没有，便出漏洞。
丙，仍然是放手发动群众。甘肃临夏和青海好些地方，当群众提到民族间历史问题时，引导他们去找阶级根子，诉统治阶级之苦，结果很好，回、汉农民互相招呼到本庄分地，民族团结更好了，这是成功的。凡经过土改的地方，都团结了各民族的群众，巩固了。但是，这些地区发动群众的工作，必须看作是长期的艰苦的工作，要准备多少年时间去逐步深入。以为一经土改，便万事大吉的想法是不对的。领导上必须不为群众一时的表现（特别是少数积极分子的过急意见）所迷惑，永远保持清醒。回族地区“男女一齐发动”的口号不要提，宗教问题不要干涉。暂时行不通的事情都不要勉强，无益之举办了就有害。这点，在群众发动起来时十分要紧。在汉族地区同样也是如此。群众起来了，乱斗乱算、报复、多搞点东西等等倾向都必然要发生，领导上不够清醒的都走了些弯路。
整个说来，去冬今春各地土改一开始都强调了发动群众，并且是在去年减租、反恶霸和镇压反革命运动的基础上衔接进行的，群众发动都较深。但是，地区大了干部情况也复杂，领导力量往往是兼顾不过来，初期经验不足，后期又有赶急图快的情绪，工作粗糙的不在少数，还有空白点，某些地方工作组一走地主便反攻了，今年秋后复查，还要花大的力量去办好。
新疆今年土改计划，分局已有报告，并在积极准备中。当地与内地情况有很大不同，有很多特殊问题，已请分局具体研究，订出必要的实施办法。并借邦英在西安之便，西北局专门讨论一次，把一些具体方针明确肯定下来，再报中央审查。
来源：根据文件的翻印件打印