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中共中央批转福建省委关于落后乡的工作报告
1953.07.10
福建省委并华东局，各中央局、分局、省委：
1953年6月12日福建省委关于落后乡的工作报告，阅悉。福建省委对于落后乡的数量与形成原因的分析以及所采取的措施和获致的经验，均好。对解决第二、三类乡所提四点办法都对。中央批准这一报告并转各地仿行。各地也应注意解决落后乡的问题，争取工作走上平衡或接近平衡的发展，以巩固和加强党在农村中的阵地。中央希望：
（一）各地在今冬明春的农闲季节内，除完成乡选任务外，应集中力量解决区、乡“新三反”问题，并着重地注意解决落后乡问题，但在新区至少须要两三年时间，才能全部解决这个问题。
（二）给这些地区减少一些其他工作任务的负担，以便集中力量于发动群众的补课工作。
（三）组织一些力量派到这种地区去帮助进行工作。
（四）对症下药去解决问题，口号不可一般化、机械化。
（本件及附件可登党刊）
附：
1953年6月12日福建省委关于落后乡的工作报告
中央、华东局并各地委：
一、全省落后乡约占总乡数10％至15％，据建阳、南平、福安、闽侯、永安、龙岩6个专区统计共有440个。这些乡村的情况大致上分为三种类型：
第一类，是群众没有充分发动，土地改革、镇压反革命不彻底，不法地主及反革命分子仍然进行破坏活动，如水吉县将溪口乡不法地主竟敢将病死地主尸体抬到农民家里；基层组织也严重不纯，闽清后羊乡，9个乡政委员有5个是刀会头子，尤溪街面乡干部12人中包庇地主的4人，当土匪和通匪的7人。群众反映：“人民政府困觉了”。第二类，所谓落后乡并不是群众没有发动或是群众落后，而是我们执行负担、价格及山林改革等政策上有偏差，造成群众对我不满。这种问题在一般地区也是存在，但在落后乡中表现更为突出，群众生产、生活特殊问题未能得到很好解决，兼之交通不便，物资交流困难，土特产及剩余粮食运不出去，群众所需生产、生活资料又运不进来，工农业产品差价大，武平农民用一担半谷子才能做一套粗布衣服。农业生产上因山高地少，产量低，浦城枫溪等3个乡1952年农业收入，谷物平均每人只150斤至200斤，我们在贷款上照顾也差，闽清后洋乡3068亩土地只有4头耕牛，不能增产，而山区农民负担又一般比平地为高，建阳地区7个县228个乡的统计，去年农业税在减免后每人平均实际负担127斤，尚较晋江专区（多为平地）每人平均负担55斤多72斤。在山林改革中对保护山农劳动果实适当照顾裁工利益做得不够，没收、征收中侵犯了中、贫农的利益。这些都引起山区群众对我不满，他们说：“人民政府只管平原，不管山地”、“公粮税款不能少，救济贷款不上山”。第三类，也不是群众落后，主要是因为我们干部土改后没有或很少去工作而造成落后的。这些地区十分偏僻，村庄分散，有的村是处于专、县、区的交界，存在着“三不管”的现象。有的一个乡纵横几十里，几百人分布在几十个自然村，干部到不了，有时干部白天去开会晚上回来或偶尔住了一夜，群众说：“干部都是一溜就走”、“干部来了无别事，总是要粮”，因之影响到群众与我们的联系。
从以上情况看来，落后乡落后的原因不单纯是封建势力没有打倒，应该承认我们工作上的缺点也是极其重要的因素之一，所以发动群众摧垮封建势力还不能全部解决落后乡的问题，必须同时注意改进我们的工作。
二、今年一月以后，各地先后组织了1200名干部的工作组（5个专区统计）深入山区落后乡开展工作，进行形势和政策宣传，了解情况，从解决群众当前最迫切的要求入手，逐步发动群众开展阶级斗争，在斗争中发现与培养了积极分子，整顿与健全了组织，为大力开展生产运动打下了基础。5个月来已结束了276个乡（6个专区统计，占落后乡数的63％）。主要的收获与经验是：
（一）我们采取了公开发动群众与秘密侦察建立内线、武装围剿与政治瓦解结合并进的办法肃清散匪。全省1至4月份共歼灭几年来不能歼灭的潜匪、散匪、特务等594名，龙岩地区击毙了潜伏3年多的匪首钟勇、曾八古等，海澄渐山乡恶霸地主李乌定在土地改革中与其子李仙生上山为匪，潜伏在附近山洞将近2年，经常回村骚扰，群众不能安心生产，我们组织力量建立山区结合部的统一领导，深入发动群众了解情况，争取教育了通匪分子李财育（李匪亲堂），通过他进一步了解了李匪妻子原是李匪大老婆，经常受李匪虐待打骂，但她害怕将其亲生儿子李仙生打死而不敢告诉我们实情，针对这一情况提出自新与顽抗的两个下场，说明她儿子罪恶不大自新回来可以宽大处理，打消其顾虑，作为我们内线，这样，我们掌握了李匪活动规律，乘其回家取米包围击毙了匪首李乌定，捕获其子及惯匪陈双姓，群众欢欣鼓舞，普遍反映：“共产党真有办法”。
（二）密切结合生产发动群众开展阶级斗争，进行了土改补课，解决了土改遗留问题。永泰16个乡经过发动群众后共逮捕32人，管制30人，在发动群众的基础上，分别地、妥善地处理了各种土改遗留问题。从工作中发现一般漏网是由于基层组织不纯，干部包庇或发动群众不充分，和平分田；提高成分是由于干部存在着“油水观点”，如把小土地出租者有其他收入、生活富裕的评为地主，把占有较多土地但剥削时间不满3年划为地主，把占有土地、只有妇女劳动但不会犁田，认为是附带劳动不算自耕划为地主，一些侨区将“养子”当做“长工”，增加了养母的剥削量而提高成分。经过处理土改遗留问题之后，端正了政策，进一步摧垮了封建残余基础，据建阳10个乡统计，共有622户，分到土地584亩，房屋161间，农具724件，耕牛6头，余粮2万5000斤。农民很满意说：“毛主席住在北京也知道我们山沟里的苦处”。
（三）结合各项中心工作，整顿了管制，将应该管的反革命分子坚决管起来与纠正错管、乱管的现象。检查过去管制工作的混乱，除了领导上的官僚主义外，主要是：
第一，区、乡干部对管制反革命分子的政策界线不明确，不区别家属和本人，社会问题及其他政治问题，一般历史问题和重大罪恶，反动思想和反动组织，因之错管、乱管，扩大了管制面。
第二，区、乡干部对管制的目的、方法不明确，以致管制手续、制度相当混乱，有的乡不仅工作队、乡干部可以批准管制，甚至连积极分子也有权批准管制，对管制分子则单纯限制其行动自由，忽视了思想改造，不设法帮助解决其正当生产出路，而强迫其无偿劳动，如把开会搭台子、挑公粮、打扫公共厕所、打锣送信等工作经常派被管制分子去做；
第三，乡村干部违法乱纪侮辱人身。如安溪龙居乡把被管制分子用笼子扣起来叫“捉苍蝇”、“开展卫生运动”。
针对以上情况，我们整顿管制工作的步骤与方法是首先组织区、乡干部学习，弄清政策；学习后将被管制分子材料站队，认真进行一次审查，弄清情况；再将站队名单向群众宣布；同时普遍宣传管制政策，召开人代会进行讨论，领导群众查对材料，然后将群众意见集中逐级上报，公安局批准后正式公布，公布后抓紧对被管制分子进行教育，令其订出立功守法计划。凡是这样做的，就能全面体现政策，群众满意。
（四）正确地处理了基层干部的不纯问题，区别各种情况分别对待，清洗混入组织的反革命分子和阶级异己分子，正确处理犯有严重违法乱纪行为的坏分子，团结、教育、改造一般思想作风有问题的，表扬与提拔站稳立场、坚持斗争、积极负责、大公无私、群众拥护的好干部。如水吉将溪口、南坑两乡共清洗了混入政权、妇代会等组织的地主、伪保长、土匪、通匪分子等21人，并发展了民兵39人，青年团员6人。
三、在已结束的276个乡中，根据现在情况，属于第一类的问题解决了，群众觉悟提高了，生产情绪也提高了，罗源县山头面村去年是清明才犁田，今年惊蛰即开始犁田，购买骨肥比去年增加一倍，并购买了耕牛6头。闽清前洋乡及时召开了物资交流会，解决了群众困难，群众反映：“土特产下山了，咸鱼海味上山了，毛主席天下的居民真快乐”；第二类的乡现在还仅是提出问题；第三类的乡是没有完全解决问题。因为第二、三类的问题不是工作队所能单独解决的，需要从上面来研究解决，而且也不是单独地解决落后乡问题，但落后乡的问题如不解决，对生产的发展、党与农民的关系，特别是对大选有严重的影响，因此要在大选前与大选中必须解决如下问题：
（一）立即按财政厅计划适当降低山区群众的负担，需要减免的应该坚决减免。
（二）过去土改中，国有林过多，造成群众不满，我们意见除了群众难于管理的大荒山、大片森林以及重要河流上游的水源林、风景林和与国防有关的森林归国有外，其余国有林可按群众习惯分给当地乡（村）或群众所有，被错征收的一律偿还，山林砍伐管理必须放宽，凡是私有林要允许其自由采伐和买卖（出省出国例外），造林时必须贯彻“谁种谁收”和“伙种伙有”的政策，封山时要照顾群众利益，要留给一定的牧草山和柴火山。
（三）山区结合部及偏僻的落后地区的划乡，应以专署为单位在原区乡数内适当调整，将上列地区区乡划小，以便加强这些地区的领导。
（四）对尚未开展工作的落后乡，应继续组织力量，总结已有经验，争取在农闲中解决。
以上几点是否有当，请中央及华东局指示。
来源：四川省某档案馆