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中共中央转发全国合作总社党组关于第二次省、市社主任会议的报告
1954.07.27
中央同意全国合作总社党组关于第二次省、市社主任会议的报告，这次会议开得好，对四年供销合作社工作做了基本总结，肯定了成绩，批判了缺点，明确了供销合作社在过渡时期的基本任务，特别是明确了供销合作社为农村生产服务的方针，这将推动供销合作社的工作健康地向前发展。
这次会议，分析了城乡市场的情况，指出了农副产品的生产赶不上城市和出口的需要，消费品和农业生产资料的生产赶不上城乡。人民的需要，而这种情况将是我国计划经济建设中长时期的特点。因此，供销合作社就应在国营商业领导下，相互配合，扩大货源，安排好城乡市场，做好收购工作和供应工作，尽力满足广大人民生产生活的需要。
供销合作社在逐步占领农村商业阵地的过程中，必须同时做好对农村集镇私商的社会主义改造工作，对他们要适当的安排。
全国合作总社党组的报告对这些问题所提的意见都是正确的，兹转发给你们，望各有关部门根据当地的具体情况布置实行。
[附]
全国合作总社党组关于第二次省、市社主任会议情况向中央的报告
全国合作总社在中央农村工作部直接领导下，从三月十八日到四月二十三日，召开了全国合作社第二次省、市社主任会议。出席会议者一七三人（内有各中央局、分局、省，市委农村工作部专司供销，消费合作社工作的负责干部三十四人），列席者三十九人，共二一二人。会议主要据根党在过渡时期的总路线和总任务，总结了过去四年来的供销、消费合作社工作，研究修正了各级合作社示范章程，讨论并确定了过渡时期的工作方针和任务以及其他重要问题。在会议进行中，听取了陈云同志关于市场问题的报告和子恢同志在第二次农村工作会议上的总结报告，大家都得到了新的启示，明确认识了过渡时期的商业特点，供销社的任务和领导初级市场、改造农村私商和整个农村经济活动中负有的重大责任。此外，还请苏联专家作了报告。最后由程子华同志作了总结，子恢同志作了关于合作社工作若干重要问题的指示。会议按照集中大家经验和智慧的原则，依靠各地合作社领导干部与农村工作部负责同志的共同研讨，并在各地合作社与农村工作部干部的意见与全国总社各部门意见密切结合之下，解决和明确了不少重要问题。大家一致认为，会议是开得成功的，收获很大，虽然时间长了一些。兹将会议情况简要报告如下：
（一）会议认为，过去四年来的供销合作社工作在中央，各级党政和国营商业的正确领导下，在苏联专家的帮助和全体干部的努力下，成绩是巨大的，基本上贯彻了党的二中全会和三中全会决议的精神，并基本上完成了党在国民经济恢复时期和开始进入有计划建设时期所给予合作社的任务。这主要表现在：第一，全国合作社在过去解放区原有基础上已由小到大，由少到多地及时地发展成为普遍全国的新型的群众性的合作商业网，同时，在工作中也积累了一些经验，培养了不少干部；第二，四年来在工农业生产，尤其在农业生产的恢复与发展中，在农业、手工业的互助合作运动的高涨中，供销合作社都起了有力的促进作用；第三，在城乡物资交流中，供销合作社已经成为国营商业的有力助手，巩固与扩大了农村中社会主义商业的领导力量，缩小了资本主义商业在农村的阵地，并开始形成了城乡结合的新形式，从而使工农联盟得到进一步的巩固。
供销合作社社员已由一千万人（一九四九年），发展到一亿四手万人（一九五三年），基层社由二万个（一九四九年），发展到三万个（一九五三年），零售店一九五三年共有十万零七千个，各级社干部（包括消费社）由八万九千人（一九四九年），发展为八十四方三千人（一九五三年），各级社自有资金（包括消费社）到一九五三年第三季度为九万四千亿元。
从一九五一年到一九五三年供销合作社零售总额共为一百一十二万九千亿元；一九五三年零售总额为六十三万五千亿元，其中生产资料为十万零一千亿元，占百分之十五点九。从一九五一年到一九五三年供销合作社收购总额共为一百一十二歹二千亿元；一九五三年收购总额为五十六万三千亿元，其中代国家收购为四十二万五千亿元，占百分之七十五。
在几年来的实际工作中，供销合作社已逐渐显示出以下作用：第一，根据农村生产发展的需要，及时组织供应与收购，促进农业生产；第二，执行计划收购与计划供应，按照国家计划组织供销，开展预购与结合合同制度，使小农经济与国家计划相结合，促进对农业的社会主义改造：第三，按照国家价格政策扩大供销，减除私商中间剥削，逐步占领农村商业阵地，实行对农村私商的改造；第四，与手工业者建立供销关系和合同制度，促进对手工业的社会主义改造；第五，成为国营商业的有力助手、新的城乡结合的桥梁，影响和促进工业产品的改进；第六，吸收和运用社员股金，并在不断扩大业务和改善经营中增加社会主义资金积累，为国家节省商品流通资金；第七，通过预购、订购等业务，帮助农民解决生产与生活的困难，促进农村信用合作化；第八，加强民主管理，培养农民集体主义的思想和习惯。
但由于我们工作中的主观主义和官僚主义，政治思想领道薄弱，缺少合作社商业的经验，在工作中也曾发生了很多缺点和错误。主要的是：第一，为农业生产服务的方针长期不够具体明确，因而在经营上存在着盲目性，赶不上农业生产和互助合作运动发展的需要，这是主要的；第二，在业务经营中，—方面在不同时期和不同程度上存在着资本主义经营思想，产生单纯商业观点和不问政治的倾向，而另一方面在经营管理上又缺乏比较有计划的改进和提高，对逐步推行经济核算制也缺乏具体安排；第三，对国营商业在商业战线上的统一领导尊重不够，在若干工作中有对立情绪和某种程度的分散主义，从市场的全面情况考虑不够，步调有时未能协同一致；第四，民主管理很差，群众性不够，“官办”性大；第五，忽视政治工作。
（二）会议根据党在过渡时期的总路线和任务，认为，供销合作社在过渡时期的基本任务是：第一、通过供销业务，为农业生产服务，发展城乡物资交流，支援国家社会主义工业化，巩固工农联盟。第二，根据国家计划与价格政策，通过各种合同制度和有计划的供销业务，吸引个体农民和手工业经济逐步纳入国家计划轨道，以促进其社会主义改造，第三，在国营商业领导机关的领导下，扩大有组织的农村市场，领导农村市场，逐步实现对农村私商的社会主义改造，以逐步代替资本主义商业在农村的阵地，切断农民与城市资本主早的联系。
会议认为，由于国家进入有计划建设时期后，城乡市场已开始出现供不应求的新特点，即农剐产品生产赶不上城市和出口的需要，消费品尤其农业生产资料生产赶不上城乡人民的需要。这就使供销合作社必须注意到：在为农业生产服务、促进农业增产的同时，应如何引导农民自觉地尽量支援工业化；在配合国家扩大统购统销中，应如何妥善处理与农民自发趋势和与私商的矛盾；应如何扩大地方工业、手工业产品货源，以尽力满足农民的生活，生产的需要。这些都将是供销合作社当前的极其复杂艰巨的任务。
（三）为贯彻实现供销合作社过渡时期的基本任务，和为顺利担负起它当前复杂艰巨的任务，必须进一步贯彻巩固提高的方针，并须作好以下主要工作：
甲、在业务工作方面：随着农业增产和农业互助合作运动日益发展的需要，应进一步做好农民生产资料的供应工作，特别是大农具、大牲畜和肥料的供应，应大力地稳步地办好预购合同和结合合同，做好农副产品的推销工作，并把做好计划收购与计划供应两项工作摆在合作社工作中的重要地位，要在国营商业领导下担负起领导农村市场与逐步改造农村私商的责任，并须按代替多少、安排多少的原则贯彻执行，供销合作社要与手工业生产合作社和手工业者密切结合，以促进人民需要的手工业生产的发展。上下级社之间要适当分工，下级社能经营的业务，由下级社经营，否则由上级社组织之，下级社要服从上级社的调拔计划。
做好供销业务的关键在于改善经营管理，为此必须首先加强调查研究群众需要和市场情况，逐步加强计划统计工作，加强财务监督，逐步推行经济核算制。关于如何改善经营管理的各项具体问题，这次会议没有做为中心议题展开讨论，拟在以后召开专业会议另行解决。
乙、在组织形式和民主管理方面：会议认为，在国家进入有计划的经济建设时期，为便于党政统一领导，便于统购统销、配合互助合作运动的发展和改造小农经济，便于社员民主监督等，必须加强基层社的组织与工作，上级社的领导必须面向基层。农村基层供销合作社的组织形式，应由过去所提“根据经济区划兼顾行政区划”的建设原则，改变为“根据行政区划兼顾经济区划”的建社原则。目前建设形式有三，即按乡、按区或按集镇来建设，而今后的一般的发展趋势则是按乡建社，目前按区建社者应着手在乡建立分社，以利吸引社员管理社务。建社形式各地应根据具体条件，因地制宜地确定，不宜强求统一，并必须取得社员同意。
由于基层社的供销业务日益繁重，又由于全国合作社要担负起领导农村市场与改造农村私商这一十分艰巨的工作，因此，各级联社的组织机构，必须适应下级社业务与组织的需要，而加以必要的适当的调整。
民主管理制度是合作社商业的特点，必须贯彻执行，要定期召开社员大会（代表大会），理事会和监事会要向大会报告工作，公布帐目，重大的组织、业务和财务问题要经社
员大会（代表大会）通过批准。并应经过这些具体工作来经常加强对社员的集体主义教育。
丙、加强政治工作方面：各级合作社干部，尤其基层社干部中思想不纯和组织不纯的程度都很严重；同时，在过渡时期阶级斗争极其复杂和日益尖锐化的情况下，他们又须担负起改造农村私商和促进小农经济改造的艰巨任务，因此必须加强各级社，尤其基层社的政治工作，以纯洁队伍，提高干部的阶级觉悟，从而保证供销合作社基本任务的正确贯彻。为此，各级合作社应把政治工作提高到理事会工作中的一个重要方面，并须十分重视教育训练与培养干部。
最后，为积极贯彻这次会议精神，更好地完成供销合作社所应负的任务，会议认为必须根据中央四中全会决议精神，巩固团结，加强领导。各级合作社必须服从当地党的领导，并善于把上级决定，指示和当地具体情况结合起来；必须严格遵守集体领导的原则，并善于吸取从群众中来的经验；必须教育每一干部经常保持诚恳谦虚态度，以防止和反对骄傲自满情绪的滋长，并善于发扬民主，充分发展从下而上的批评与自我批评。
关于城市消费合作社问题，另作报告。
以上报告妥否，请中央指示。
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