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甘肃省银川专署关于一九五五年安排和改造城市私营商业的意见
1955.05.05

一、情 况

本区市场，在一九五四年发生了很大的变化，国营和合作社商业进一步掌握了货源，保证了批发阵地的巩固和继续扩大，加强了对私营商业的社会主义改造任务，国家资本主义商业有了一定的发展。但国营和合作社商业在零售比重中前进太快，对私营缺乏全面系统的妥善安排，致使现存的私营商业销售额下降，营业清淡，有些已经歇业的，也还未得到适当安置。城乡商业网减少，不能满足群众购销需要。不仅造成公私关系的紧张，而且影响了城乡物资正常交流。三月间银川市开始对市场进行摸底，四月五日地委财经会议对本区城乡私营商业改造和安排，进行了专门的研究和布置。现银川市国营商业已根据财经会议精神，采取各项措施调整公私零售比重，其它各县已在进行市场摸底。

银川、中卫、中宁、平罗四个城市市场，一九五三年底共有私营商业二五二九户，从业人员三六○七人，资本一八八二九二四元，私营饮食业六七八户，从业人员九七○人；私营服务业三三六户，从业人员六九九人。一九五四年底，共有私营商业二一五九户，从业人员三○○三人；私营饮食业四○四户，六九六人；私营服务业一四七户，四二九人。一年来被排挤掉的私营商业三七○户，六○四人；私营饮食业二七四户，二七四人；私营服务业一八九户，二七○人。被挤掉的商户除银川市外，估计有百分之八十五以上转入农业生产（附城市私营商业基本情况表）。

全区一九五四年比一九五三年公私销货批发总额上升为四六．八％，其中国营商业上升九二％，而私营商业下降三三．三％，公私销货零售总额上升四一．六四％，其中国营商业上升七二．七二％。

（一）自五月一日起，检查拉平国营与合作社零售价工作，某些集镇合作社低于国营牌价的倒挂现象，予以纠正。为便于安排市场，掌握公私零售比重，对食糖、茶叶、纸烟、煤油、文具及羊肉等商品，拟按销售对象划分批零（现猪肉、酒、棉布包括对象划分批零），并且继续调整某些商品批发起点和批零差价（另附调整批发起点与调整批零差价意见）。

（二）对统销商品，按政策规定严加管理，国家有收购任务的商品，得保证在国家收购任务完成的前提下，适当组织与指导私商进行收购贩运，对其他一些次要商品，则准许私商经营。纠正不分主要、次要物资，任意限购、限运、索证明、乱定价等作法。除省规定商品外，不得任意实行国、合独购。

（三）除银川市撤销食品公司零售门市部一个及油脂公司零售门市部两个外，其余则维持原状，等合作社移交后，准备将国营公司接收的合作社一部分综合门市部改为商业门市部，并调整商业网。为便利私营零售商进货，银川百货公司拟增设大宗商品批发部，并拟在银川增设煤炭、药材、化工、五金及文具等公司，平罗、中宁增设百货、油脂、食品畜产支公司，中宁建立药房，中卫改建综合性贸易中心支公司，中宁贸易中心支公司改为支公司。

（四）肉食业拟暂利用公司联系或指定地区收购，并指导肉业有控制地宰杀供应，以维持经营，服务、饮食业，拟不再发展，对现有户根据当地需要，尽量加以维持，并对价格、卫生等方面加以管理。摊贩拟在银川试行通过合作化改造的办法。

（五）国营商业因货源问题或私商地区问题，按原行业安排不下来时，拟视具体转业条件，适当转入其他行业，或按归口原则经县（市）党委批准，吸收个别人员。对个别资金困难的商户，拟由银行给予贷款帮助。

二、准备进行的几项具体工作

（一）目前存在着商户数不清，行业界限不清及盲目兼营与摊贩黑户增多等混乱现象，对市场、治安、税收、改造都是不利的。今后除严格控制不再批准开店、设摊外，拟对现有私商应进行登记换证，并根据便于归口领导，照顾行业历史习惯的精神调整行业，长期停业未报及持证他往无着落者，拟予以注销证照，在调整行业时，注意防止单纯强调专业行业，现有兼营户如果市场需要或不兼营生活确有困难时，可允许其继续经营，但必须分出主管和兼管，主管商品占该业应经营商品60％以上者，划归该行业，并交由该业归口公司负责改造和安排。同时在行业划分的基础上调整同业公会，由国营公司加强领导，以充分发挥同业公司的作用。

（二）银川、平罗、中卫、中宁按行业公私比重决定后，拟以户为单位，参照以往营业水平以及经营的主管商品在全部营业额中斯占比重与淡、旺季不同情况，分别类型，确定各户按季分月供应商品数量和金额，作为给以批售货物的依据（但不公开宣布）。对经营较好户多给货源，以保持其积极性。个别营业额偏低或地点不好的商户，拟通过固定销售对象或多供给部分热销货等办法，适当增加其营业额，以使现有全部零售商维持下来。

（三）棉布、食盐、酒、煤油等已纳入国家资本主义的行业，拟调查营业额，并分户签订经销合同，正式建立经销关系。经销、代销商品占总营业额百分之六十以上的商户，通过建立经销关系，大会发给合同和经销店牌子（全行业同时挂），正式宣布为国家资本主义的零售商，对经销商得经常进行检查、督促和辅导，帮助作好按季分月要货计划，并逐步推动其经营管理，指导其改善经营。合作社商业上升一七二．三九％，而私营商业下降三四．八五％。在纯商业机构公私比重上，批发比重，国营商业由去年六六％上升为八六，五四％，合作社商业批发占○．八七％，而私营商业由去年三四％下降为一二．九％；零售比重，国营商业由去年三四．三九％上升为四二．○八％，合作社商业由一六．二二％上升为三一．二八％，国家资本主义商业占二．九九％，私营商业由四九．四九％下降为二三．五五％（另附公私比重计算表）。目前私营商业零售比重尚未完全停止，银川市本年一月份私营零售比重尚占二一．三％，二月份即降为一七．一％。

上述情况，说明我们在工作中对政策精神的领会和贯彻不够，存有急躁情绪。主要是：批发上未按合理的公私比例分配货源，畅销货偏紧，搭配冷背货；有些单位，盲目发展零售业务，随便扩大限购商品，部分商品批零差价幅度规定稍低等等。

目前银川、中卫、中宁、干罗四个城市市场，私营零售商中，除粮食、食油、皮毛、白麻、枸杞等商品的行业（银川市还有猪肉行业）全部被国营或合作社代替外，棉布业及酒、食盐、煤油等行业，均已纳入经销。

三、调整私商营业额的意见

根据今年三月中旬调查，银川、中卫、中宁、平罗四个城市市场中，现在共有私营零售商一七○九户，从业人员二一二○人，资金一八一九八○七元。初步估算，维持这些私商的营业额约需一四五○○○○○元。计划今年内通过经销、代销等各种国家资本主义形式进行全行业改造的有茶叶、肉食、纸烟、国药、新药、文具等六个行业，约占私营商业户数的百分之三十左右，其经营额占私营零售额（包括棉布、酒、食盐、煤油）百分之四十至五十。计算方法是：私营商业零售总额一四五○○○○○元，按平均毛利率一五％计，共有毛利二一七五○○○元，减去从业人员工资（按国营公司售货员平均每人全年工资五五二元计算）一一七○二四○元，资金利息（按银行整存整取年息一二％计算）二六二○五二元，税款（营业税二一五％，附加○一五％计算）三九八七五○元，经营费二％（除工资外）二九○○○○元，私商还有净利五三九五八元，净利占资金总额二一四五％。唯这种一般性的估算，很难准确，还需各县（市）按当地具体情况酌情修正。

但银川、中卫、中宁、平罗四个城市去年私营商业零售总额仅八七○○一○五元，私商绝对营业额尚差五七九七八九五元。因此，国营合作社得退让一些。初步确定通过下述措施予以退让，其中某些措施已经开始执行。

（一）国、合停止零售业务的前进，私营现在能维持而稍有余者不挤，达不到水平者要达到。银川、中卫、中宁、平罗均已按此精神进行摸底，并按不同行业计算市场容量，采取算大账分配货源，规定对私商的批发指标，算细帐区别对待，确定维持私商经营的绝对营业额，并决定公私零售比重。同时，让给私商的零售额，应注意货源并使其能接起来，防止因私商无力接替而影响市场供应。

（二）适当控制自营零售业务，热销货，国营公司应按公私比重合理分配，冷背残次货采取减价托销等办法处理。食糖、茶叶、大茴、木耳、海带、灯心芯等商品恢复向私商批发，并拟在银川市让出一部分食油给私商代销。其它代销商品，暂定为食盐、煤油、酒、茶叶等。某些零星商品如针、线、鞋带、扣子、瓜子、落花生等，国营商业拟只经营批发，让私商经营零售。

端正经营态度和作风，建立汇报、学习等制度。

（三）对现来安排的行业，得由归口国营公司通过购销协议方式加强领导，暂不忙挂牌子。

（四）当采取各种措施进行安排时，根据经验，估计私商会进行各种抗拒，或等待安排，得寸进尺，并进行投机违法活动，甚至有的会在政治上进行破坏。因此，在市场管理工作上，必须提高警惕，加强对企业和个人的改造。当前工商联同业公会在联系教育私商方面，仍有相当的作用，国营公司应积极参加进去，并运用这一组织，开展他们同业间批评、监督，经常组织学习，推动其改造。

四、组织领导

对私商的改造和安排是一项长期而复杂的工作，因此，必须在党委统一领导下，由县（市）财委主持，吸收统战部、工商科、税局、工会、国营公司、银行等单位经常研究具体措施，统一步调。工商科进行行政管理，国营公司进行具体业务工作。凡设有专业公司县（市），由专业公司负责，现未设专业公司的地区，统一由贸易公司负责。关于专营私商机构，拟专卖公司暂由行政科，百货公司增设私营商业科外，其它各公司由业务科（股）指定专人负责此项工作。行业党、团、工会，归专业公司系统领导。

来源：中共宁夏回族自治区委统战部、中共宁夏回族自治区委党史研究室编《中国资本主义工商业的社会主义改造 宁夏卷》，中共党史出版社，1994年。