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陶铸“关于目前广东的情况与工作任务”
陶铸
1952.10.20

[这是陶铸在中共中央华南分局扩大会议上的报告]

一、全省土改已取得决定性的胜利

分局在7月扩大会议所提出的秋收前的土改计划到下月中旬就可全部完成了。到本月初，据各地的报告，夏收后新铺开的第二批单元3,082个乡与夏收前的第一批单元只做了第一步入手工作的1,200个附点乡共4,282个乡的土改，均按计划实现。现其中第一批附点乡除极少数外均已进到分配与组织建设阶段；第二批重点乡绝大多数亦划好阶级进到征收没收阶段；第二批附点乡亦大多数进到划阶级阶段。这一时期运动进展是迅速的。获得的成绩也很大。这主要由于有了夏收的土改胜利基础并很好总结了经验，因之全体干部信心百倍，群众情绪特别高涨；加之分局七月扩大会彻底地批判了过去在执行土改任务中的右倾思想与反掉了组织上存在着的地方主义倾向，外来与大军干部更能充分发挥作用，再加上中央、中南增派了一大批干部前来，力量加强。所以夏收后的土改运动，虽然面铺开的很宽，时间也很短促，但仍能完成任务。而且夏收后的土改运动，由于领导上在运动中抓住了解决主要问题，虽举动发展就通常情况来看还很不充分，但解决问题还算是比较彻底的。据现有调查材料的初步估计，真正完全夹生的三类型乡不算太多，在这次土改搞的比较好的中山县，三类型乡不到5%。不及中山的地区一定要差些，估计也不会到20%。但真正搞的很好的一类型乡亦不多，二类型乡则占绝大多数，约为70%左右，而其中仅初步树立优势而极不巩固的约又古一半。由此可见，不仅从数量上完成了任务，从质量上按分局所提出的“规格”打70分大体上也算是做到了。然必须进一步搞好复查的任务，这是不应有丝毫马虎的。

由于夏收后的土改在数量上与质量上都能完成任务，并能于明春结束全省的土改并进而完成绝大部分地区的土改复查任务。这样，3年来压在我们身上的沉重的土改“包袱”是可以放下了：一切工作都处在被动的情况已有大的改变。这次会议的召开，我们应当为此而感到高兴，特别对各级领导和全体土改队的工作同志们，几个月来再接再厉为完成毛主席、党，中央和中南局、分局所给予的任务尽了最大的努力更感到非常满意。

另一方面必须指出：夏收后的土改运动不是没有偏差的，而且从某一角度来看曾经出现过很严重的情况。这主要表现在大量的地主自杀（春耕到现在自杀已共有×人，加上去年8月会议前八字运动的×人，再加上八月会议后新会、中山等县深入反霸与春耕前土改试点的×多人，总计起来，全省自杀人数已达×之多），与不少地方侵犯工商业，对一般华侨地主乱加罚款、追逼侨汇，错划阶级扩大打击面，在镇反中多杀乱捕这几方面。9月初，分局鉴于上述偏差的严重与运动发展确已达到高潮，特别是经过长期的反右，不少干部头脑已不够清醒，仍一味嚷“放手不够”，当即大力强调端正与贯彻政策，这也就是说，对运动适当地予以收缩，现证明是完全正确的。譬如：规定了在追缴余粮的问题上，对约占30%的大地主以要交出一年租粮为限；对约占50%的中等地主、工商业地主、华侨地主应更少于一年的租粮；对约占20%的小地主确无法交出余粮者免予追缴。并规定按上述标准一次结算交清者，公布给予结案不得再要。在使工商业者不受侵犯问题上，规定凡确为工商业兼地主者，只按规定交出应交之余粮（如租押未退者租照退，押金折半清理，确有困难者得再予减少），不得再清算贪污霸占或以其他罪名罚款。同时要各地负责保证不准农民进城直接清算（夏间南雄农民进城，几乎把该城工商业全部搞垮，迄今未恢复元气）。并从土改队抽调得力干部参加城乡联路处工作（无城乡联络处的地方加强镇公所）。并规定某些行业经济作用较大；而其成份究系地主兼工商业或工商业兼地主难以划分者；应一律划为工商业兼地主以资保护。对一般华侨地主的住房不动，严格遵照中央、中南指示不准追逼侨汇。对划阶级强调需经过议、划、评、批等正常程序，严格按照划分阶级标准去正确划分阶级。要求县区严格控制打击面，在一个区的范围内地主户数不得超过5%，地富户数总计不得超过8%，超过者必须认真审查。在镇反问题上，在目前进行土改地区只对确有严重罪行，不杀不能以平民愤的恶霸和其他反革命分子结合运动个别镇压外，决定不再组织大的捕杀运动。并规定杀人批准权完全归区党委、地委三人小组（书记、行署主任专员与公安处长）掌握，过去委托地委、区党委委员就地可以批杀的权力立即收回。捕人权则归县三人小组掌握。同时发出指示，目前全省已批准未执行的案犯×名，除个别为着发动群众非杀不可的以外，暂一律不杀，复查后再定刑。并要求在11月底以前，各地以大力靖理积案，经过慎重审查并通过群众，在全省内经过放了3万现仍押有案犯10万人中（包括劳改队，但不包括区乡扣押人犯），再释放3万人。在已完成土改区乡应彻底进行清理，不许再有扣押人犯情况存在。凡对上述规定坚决贯彻执行的地区，运动发展就更为健康更为深入，既纠正了“左”的错误因而分化了敌人，使斗争容易取得胜利，又做到使群众发动面更广更为充分。但到现在为止，仍有少数地区对上述规定贯彻执行的不够，必须贯彻执行，但同时要防止对分局指示精神的消极理解，发生束手束脚的现象。在解决上述问题时应采取说服教育与用事实证明来解决干部与群众来自各方面的抗拒与思想抵触，切忌用生硬纠偏的办法和在组织上追究责任的作法。因为干部是积极地想把工作做好的，群众也是好的，如果产生某些偏差，主要是干部政策水平低与领导上对问题讲的不清楚及帮助不够所致。番禹县这次贯彻分局指示充分采取教育的方法，干部的抵触思想解决得很好，经过事实证明，大家都在政策水平上大大提高了一步。这一经验是有极大意义的，应为各地吸取，以求得更好地使贯彻政策与深入放手相结合，把土改搞的更好。凡运动发展太不充分的乡村，一定要抓紧时间力求补好课。总之，务求夏收后的土改运动比夏收前的土改运动有更为圆满的结。

3个月来，除了全省的土改选动已取得很大的胜利外，结合土改进行的几项工作也须在此提一下。（略一编者）

二、在新的情况下工作任务的规定

前面已经指出，现在全省土改已取得决定性的胜利。到11月中旬，夏收后，1100万人口地区进行土改的计划完成，加上以前完成土改的1,000万人口地区，就已有2,100万人口地区完成了土改。而全省农村人口不过2,800万，除去已完成土改地区的2,100万人口与还有几十万人口的少数民族地区不进行土改外，剩下未完成土改地区的人口，已不到700万。在这种情况下，剩下未完成土改地区的人员，已不到700万。在这种情况下，应该说我们的工作已开始取得主动。但这一主动仍是很有限度的。因两年多来分局对土改未抓紧，费时过长，使绝大部分力量拖住在这上面。3年来，全国已完成了各项改革工作，做好各项迎接建设的准备工作，正迈向建设的历史上的新阶段，但广东却欠了很多债。今年算是拼命赶，但无论如何要落后半年。分局计算了一下，1,800万人口土改地区不做好复查是不行的（因原13个土改县的400万人口地区，已做好300万人口的复查）；还有700万人口地区需要继续组织力量去完成土改与复查；而许多必须完成的改革工作还没有完成或正待完成。如中小城市的“五反”，县区的“三反”，民主改革，司法改革，工资改革，禁烟禁毒，“三反”，复查以及学校的思想改造，城市的镇反，整党建党，贯彻婚姻法，劳动就业，地方财政的整理，搞好查田定产等工作。此外还有严重的橡胶垦植任务与海南军工任务，这都需要按照计划完成。所以从现在到朋年春耕前的6个月内，仍只能抓紧搞好巳完成土改地区的复查和分出次要力量来完成700万人口地区的土改（这一地区的复查需要在明年夏收前才能完成）。也就是说，今后半年内仍是争取较圆满的结束各项改革工作为主要任务，而各项改革工作中仍以充分搞好土改为重心。并结合土改搞好查田定产做好生产准备以及进一步整好党建好党并着手大量训练培养干部等几项主要工作。其他各项改革尽量求得做到差不多就算。而其中则又须特别抓紧搞好“五反”与民主改革（中小城市的“五反”与民主改革可以做一个题目来搞），并搞好城市镇反工作，求得进一步强化人民民主专政，配合军队把国防更好地巩固起来。到明年春耕后则开始转到以生产为重点（主要也是搞农业生产），并逐步地转移更多力量到城市以加强城市工作的建设。

因此，目前摆在农村的力量仍不宜调动，仍应咬紧牙关集中力量把已完成的土改地区复查搞好和对尚未进行土改的地区把土改完成，已完成土改复查的地区则主要以抓生产为中心，为将来全省转向生产创造经验。对城市工作只有重点的适当加强一下，以取得经验，为今后城市工作建设准备条件。其他工作仍结合土改进行，不能结合而又必须搞的，应在尽可能范围内组织一部分力量来承当；所有机关干部不够用的，应暂时再撑持下，不急需办的事情可以再缓一时期，从部队派到地方帮助土改的干部在明年春耕以前仍一个也不往回调，所有搞土改的干部仍必须坚持自己的工作岗位，有始有终，全部彻底完成党所给予的伟大任务。只有把土改彻底搞好，才能使广东工作完全取得主动，才能在结合搞好其它改革工作的基础上迎接伟大的建设阶段的新任务。应该说，我们工作虽落后半年，只要抓紧主要环节将其搞好，还是很快可以赶上的。而照今天全国情况看来，特别是根据现在分配给广东的建设任务不大这一点，还有一个空隙可利用。我们应该好好抓紧这个空隙，把各项改革工作搞好，除现需适当的照顾一下城市外，仍倾注力量力求把农村搞好。能做到这步，我们的工作就算打下了基础，这对广东今后的工作进展是具有极重大的意义的。

三、今冬明春工作的具体安排

如上所述，在今后半年时期内要完成各项改革工作，特别是圆满地完成农村的土地改革和城市的“五反”、民主改革与镇反、做好今冬明春的财政生产工作，以及整好党打下建党和培养干部的良好基础等工作。根据这一情况，全省在10月份必须结束“三反”复查、转业建设、禁烟禁毒三项工作。11、12两个月各地在把夏收后的土改胜利结束后，应集中力量做好下列几件工作，特别要抓紧前列五项工作：

（一）总结土改经验，布置已完成土改地区的复查试点与组织力量帮助结束第三批土改县的土改试点。搞好总结经验及训练干部，求得在12月底第三批土改县全面铺开。

（二）结合“三反”内容，搞好县区干部的整队并求得在此次整队中不仅完成了县区的“三反”，而且要进一步在土改队干部中整好党（财经部门干部推迟到明天第二批进行）。农村支部的整顿，亦应该在进行复查中结合组织建设把问题解决。

（三）完成今冬分局的建党计划，为明年扩大建党与培干打下良好基础。办法是搞好建党训练班与在这次土改整队中经过评功表模在土改队中大胆发展一批新党员。

（四）配合11月的省物资交流大会，进一步恢复各地初级市场，活跃城乡交流，做好明春的生产准备。

（五）务必于年内全部完成秋征任务。

（六）完成专县两级的司法改革。可分做两步：县区干部整队时，集中在省整训的司法干部派回去，结合整一下；在秋征时，结合发动群众检举与抽查判案再彻底整一次，求得从思想上与组织上完全解决问题。

（七）各也应将本区城镇站队有重点的调整干部配备，并整好内部组织，摸清城市情况，为明春进行城市各项改革作好准备。

（八）学校思想改造。除从已搞好思想改造之主要大学，抽出—批力量，将尚剩下未进行改造的几所大学，在不妨碍学习条件下争取年前搞好外，对全省中学则先做好准备，到寒假后进行，小学则留待更后再搞。

在明春的3个月则：

（一）在完成土改的地区于1月初开始铺开第一批乡的复查。这批乡应是三类型乡与二类型乡中很差的乡，求得以较充分的时间，经过复查把它搞好。其余一类型乡与二类型中一般的乡在第二批中全部铺开完成。在进行复查时，要注意对第一批复查乡，集中注意力解决对地主阶级打得尚不彻底，与农民发动的很不充分、要求甚不满足这两点上。对第二批复查乡则主要解决遗留问题与搞好组织建设工作。并须在凡是完成复查的乡，一律迅速地发下土地证与搞好查田定产工作。

（二）对第三批土改县的土改，1月初开始全面铺开。先集中力量搞好重点，在适当时间内即向附点展开。估计只要今冬能从各完成土改县多抽点力量加上原有的力量，力量是差不多的。各该县的领导机关应好好运用已完成土改县的经验，特别是夏收后土改的经验。领导应加强并要求深入下去，保证春耕前完成任务。

（三）在今冬发展—批新党员的基础上（同时取得了经验），1月份即应以县为单位开办农村建党训练班，继续发展党员。在重点城镇，结合改革亦应适当地发展一批党员。同时在建好党基础上应大胆提拔干部与用训练班与办好党校的办法，有计划的来提高与培养干部。

（四）镇反工作。完成土改区在1月初复查开始时，可根据证实材料对残余反革命分子再逮捕镇压一些（切不应多）。新铺开土改地区仍应结合土改乡的政治攻势捕杀一批。以后即随着土改的深入以个别逮捕镇压和加强公安小组、民兵与管制工作来解决问题。同时，必须更进一步清理积案，将案犯与区乡扣押人犯彻底予以处理，应放者应坚决释放。在城市应准备在明春3月农村腾出手来后（届时已近淡季），先搞已配备好干部的重点城镇。结合城市的“五反”与民主改革（以“五反”名义做为一个题目结合来搞）大捕杀一批。取得经验后，到春耕再布置全省各城镇的镇反，以求得在明夏前镇反基本解决问题。

（五）中小城镇的“五反”与民主改革主要是以搞掉反革命，发动群众，巩固我在城市的领导为目的。故必须采取分批先搞重点城镇取得经验再全面铺开。同时应采取在“五反”搞了后即紧接着进行镇反的做法。“五反”时间不宜长，主要应着重于思想改造与对政治上的打击。做法上要坚决执行分局的不追不逼，自觉交代，处理从宽指示。俾城镇不致因“五反”而影响经济的活跃。相反地，应力求经过“五反”（结合民主改革）更进一步巩固与发展城镇的工商业。

（六）抓紧搞好春耕生产，保证明年提高收成。广东应力求在3年内将原有农业生产水平提高40%。在粮食能完全自给后，大力发展经济作物、作为我们农业生产的方向。而广东增加耕地面积可能性不大，主要要靠增加单位面积生产。故从现在起，要研究、计划搞机器抽水与改善农具，特别是解决大量的肥料问题。至农民互助，已完成土改区应即着手发动组织。原则上必须坚决贯彻自愿两利典型示范、从初级到高级的原则。反对形式主义，反对强迫命令。在春耕前并应开好劳模会，研究与推广丰产经验以及预防灾荒发生的办法。

（七）查田定产与整理地方财政及地方的小工业等工作，均应在明春前开始，明夏前完成。查田定产可结合土改复查进行。土改复查完成后即把查田定产搞好，这应做为土改复查任务之一。至定产工作，则在复查完成后。以一县为单位统一进行。对地方财政整理，从1953年年度起，即严格执行四级财政制度。区乡完全实行包、准、禁的规定。先建立新的制度，对过去的清查留待复查完成后再搞。至整理地别、工业，可组织专门干部挤出一段时间在明春前做好站队工作。重点的工矿则需搞好工资改革与民主改革。

（八）贯彻婚姻法。今年只能作些教育宜传动员，在明年“三·八节”，配合全国在全省组织一大的运动，以做到广泛教育干部与群众尊重妇女，制止虐待妇女行为的发生。

（九）劳动就业问题。在农村结合土改复查解决遗留问题，与在搞好镇反的基础上切实解决一下；求得在明夏前大体解决问题。城市除以大力活跃经济增加就业减少失业外，应再进—步组织与动员失业工人回乡。在新铺开的土改地区接受一批固不成问题，就是在已完成土改地区在复查中还可以安置一些。

对上述工作安排总起来看，仍是任务重而时间紧迫。在今后半年内还是很严重的一个关头。跨过了它，我们就叫迎头赶上，否则，永远是跟在后面赶。我们相信，我们是有勇气与条件来完成上述工作要求的。我们要争取于今后半年内完全改变工作被动情况与全国各地一道走向建设的历史的新阶段。

来源：中共广东省委党史研究室、广东省档案馆编印：《广东省土地改革运动史料汇编（1950年—1953年）》， 1999年。