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西南公安部关于第四次全国公安会议后8个月来西南镇反基本情况及今后意见的报告
1952.07.21
[西南来 抄往区党委 原代15号 编28号。]
报西南局、中公部、并告各公安厅局，西藏工委社会部、转同级党委：午研2号
一、基本情况
（一）西南区原有5方面反革命骨干，第四次全国公安会议前估计约有70万人，去年11月以来，经过各省区市全面调查摸底，据川南、川西、川北、贵州、重庆等5地统计，与原估计数基本相符。截至去年10月底，全区已打击原有反革命骨干48万，占66.5%；下剩33%，约24万人。四次全国公安会议迄今8个月来，农村结合3、4期土改，城市工矿以及水上等方面结合民主改革，共打击5方面反革命骨干约10万计；已杀23000；关62000；管15000；自首登记1000。连前打击及未捕而病死、自杀等约25000共约61万。则占5方面反革命骨干总数84%强。计已杀18万；关26万；管制9万；自首登记5万。因此，8个月来全区镇反情况与四次全国公安会议时相较，对敌打击程度平均上升18%，残余114000人，占总数15.8%。除去“三反”“五反”中又暴露了约1万，外逃与下落不明者约2万，因此，目前残余约8万左右，少数有活动，多数不敢活动。其中一部分隐名换姓，潜散在民工中，交通线上及市镇，大城市作行商小贩，也有部分逃到山区、少数民族区和国防边境，与特务、土匪相纠合（全区境内土匪计约2万人，以傅秉勋股较为顽强），继续活动。须待今冬明春分别采取不同办法继续彻底肃清。
这一阶段的镇反矛头，主要是按照去年11月13日西南局“为贯彻第四次全国公安会议决议的指示”中所指出的重点地区和方面进行；同时，仍着重打击了土匪和恶霸。到目前为止，对5方面反革命骨干打击的程度（连未捕而死亡数），以地区计：川东已打击86.2%，川南80%，川西83%，川北85%，云南81%，贵州87.6%，西康88.5%，重庆87%；以反革命份子种类计：全区土匪已打到95%，恶霸95%，特务79%，反动党团71%，反动会道门47%，其他反革命75%。目前农村中除少数边沿山区、省县交界区一些尚未土改的地区尚未不彻底；云南有极少数县、区、乡是空白点外，全区绝大多数地区（除少数民族区）已完成土改，镇反已基本彻底，群众已发动起来，反革命内部更大大分化动摇。城市中已基本彻底或接近彻底。工矿部门去冬普遍清理过一次，“三反”“五反”交代关系时又暴露了一批，国营大型矿厂已较彻底，小型工矿一般尚不彻底。工矿较矿山彻底，国营公私合营又较私营彻底。县以上机关经过“三反”运动和交代关系，已基本彻底；但少数附属单位尚不彻底，乡镇政权仍相当不纯；学校除大专已较彻底外，中小学尚不彻底。运输行业尚不够彻底。水上仅搞掉38%。
（二）中层方面：总的来说基本彻底，机关又较工矿企业彻底。学校稍差，据重庆、川南、川西、西南一级等机关统计，三反前机关中暴露的一般政治问题约35%到40%，5个方面的反革命分子约6%至8%。其中已处理约40%，“三反”运动和交代关系，又暴露了约占机关人数1%左右的反革命分子，同时也揭发了前未发现的隐蔽的政治或兼经济性的反革命分子。基本上摸清了底，县以上机关和国营大中型厂矿，目前属于公开或半公开的5类反革命尚未暴露者已为数很少，今后在这些部门，主要是重点审查和进行处理。
全区“双皮虎”，最高统计达2600余只，估计核实定案后约有1000左右。他们认为“拿起经济武器斗争到底”，“经济反攻重于军事反攻”，“集中经济力量打好军事力量的基础”。企图“窃取战略情报，破坏经济建设”，一面“采取逐渐侵蚀的办法，取而代之”，一面大量盗窃国家财产作为反革命活动经费。伪装积极，骗取信任，不少窃据我财经企业要职部门。据重庆、川西、川北三区市和西南、川南两级直属机关1423只（未经核实定案的统计）双皮虎所属反革命系统，计：蒋匪中，军统，二厅及帝国主义间谍，第三党、托派等反革命分子共616人；土匪、恶霸、反动党团骨干及会道门头子共413人；其他及尚未查明者395人。散布的部门，据西南、川南一级机关442只统计；隐蔽在财经系统的296；文教系统91；政治系统42；党群18（已捕96在外）。以重庆329只（社会上81只在外）计；机关180；工矿企业135；学校14。其中有处级8，科级125，约占该两级机关“双皮虎”总数30％。他们甚至组织以经济掩护政治或支持反革命活动的大盗窃集团，如川南隆昌专署财政副科长郑毅系1946年混入党内之中统特务，在任职中拉进5个特务，组成小组，并组织上通行署下连八县财政科的大贪污集团，以解决其反革命活动经费，和破坏国家财政经济建设。
（三）在隐蔽战线上：全区侦察工作，过去配合镇反运动及打击反革命现行活动，取得很大成绩。全区残余的公开半公开性的反革命，即将基本肃清，急需加强长期隐蔽为主的斗争。据此发展情况来检阅和要求我们当前的侦察工作，就显得力量薄弱，必须从速加强领导，抓紧时机，整顿组织，建设特情，并克服若干领导同志不钻业务，对特情建设和专案指导放任自流，以及组织不统一，业务不专，干部不足，工作关系不明，联系配合不够，情况掌握不全的缺点，以逐渐掌握控制隐蔽敌人。当前，隐蔽敌人动向着重打入工矿企业，财经部门，潜伏在边防重地，企图窃取我经济建设机密和国防战略情报，与我长期斗争。以潜伏敌人数量计，以云南、重庆两地较多。全区正在侦察的专案共有338件，分布的地区，计：云南72件，重庆70件，川东37件，川南48件，川西25件，川北43件，贵州29件，西康14件。据已掌握材料的243件统计：潜伏情报120件（内4件是新派遣来的），组织暴乱及阴谋破坏的74件，尚未查明的49件。其所属系统：帝国主义间谍及间谍嫌疑22件，保密局、内调局，行动委员会二厅的75件，第三势力25件，托派一件，非正式特务系统的28件，反动会道门，反动党团、恶霸、土匪、反动军官等反革命案件17件，尚待查明者75件。涉及的目标及线索共5464人，其性质，间谍及间谍嫌疑136，第三势力134，托派115，保密局、内调局、行动委员会、二厅的563，非正式特务系统的161，其他反革命分子568，不明者3787。其中除已捕457，已死89，下落不明1135人外，分布在西南的3436，计：重庆1186，川东520，川南554，川西147，川北393，云南115，贵州459，西康60，西藏2；其余散布在各大区。在专案中据已查明职业的2292名线索，即有1213名钻在我“中层”，占专案总数52%强。计：钻入财经、工矿、企业725，学校283，军队42，人民团体37，公安系统20，其他机关106。并有钻入我党内7人，团内10人，民主党派39人。仅重庆市掌握之65件专案中，分布于工矿8件，财政企业部门8，学校4，机关3，占总数35%强，涉及的目标及线索共1498名，在工矿企业部门350，机关的197，学校的105，占总数43%强。
美帝扶持的“第三势力”在西南原有相当发展。我镇反运动中活动逐渐分散隐蔽，发展上更加谨慎。“三反”运动中，该“势力”认为有隙可乘，急于“打开局面，占领阵地”，对留居大陆的社会关系，多方写信试探联络，在模清情况，搭好桥梁后就派进来，并以经济收买，企图先“拉过去”再“派进来”。全区正进行侦察的“第三势力”案件25个，确属美帝国主义秦养的8件。全部线索465名（已有106人打入我内部），能初步确定为“第三势力”者134人，除已死13，已捕34，下落不明77人外，分布在西南的309人，计；重庆55，川东105，川南17，川西47，川北30，贵州51，云南4；余在各大区。
托派组织在西南亦有一定基础，他们的活动是“巩固组织，争取群众，待机而动，与中共作生死斗争”，“反对容纳资产阶级的共同纲领，反对以苏联为首对帝国主义的妥协外交政策，争取工业国有化，要求工人眼前福利；反对城市中的苟捐杂税，要求政府特别廉价抛售生活必需品；争取人民集会、结社、出版的充分自由，以走向革命彻底胜利的道路”。活动的方式是伪装积极，打入工会，曲解中心运动，相机鼓动风潮。活动范围以工矿企业为中心，逐渐控制机关，学校，甚至打入我党内部。此案共涉及线索147人，其中证明为托派者127人（除坦白处理十二人外，现实有115人），嫌疑10人，外用10人。分布在西南区82人，外区23人，下落不明42人。在西南的已捕8人，坦白处理12人，死10人，尚在侦察的线索52人，计：重庆43人，川南5，川东2，川西1，云南1；打入我财经企业24，学校9，人民团体5，军队1，其他机关3，社会上10；打入我党内5，团内1。“三反”运动中他们认为肯定了托派理论的正确“容纳资产阶级参政，中共的变质是不可避免的”。目前他们在“保存力量，准备迎接世界革命高潮”的妄图下，积极设法隐蔽，拟在工人、农民中建立武装，以青年学生为主发展组织，并加强内部的理论与时事学习，以统一思想认识。
边防线上据初步了解，帝国主义及蒋匪在边境内外，共建立21个特务机构（包括情报站、联络站，训练场等）。其所属系统：美帝8，英帝4，蒋匪保密局6，内调局1，二厅2，分布于泰国境4，越南境5，缅甸11，敌特并以学校、同乡会等名义建立掩护据点79个。其中在境外65个；属美帝2，法帝5，保密局、内调局33，李弥匪部及系统不明者25；在我境内14个；属美特1，保密局、内调局3，李弥匪部及系统不明者10。这些据点，分布在缅甸47，越南14，泰国4，河口区4，保山区8，车佛南区2。据已掌握材料在我境内外活动者589人。分布地区：在越南223人，缅甸116人，泰国66人，以系统计：内调局49人，保密局230人，美特1人，法特78人，属李弥匪部及系统不明者47人；在河口区8人，保山区58人，车佛南区38人。以系统计：内调局12人，保密局24人，美特1人，法特2人，属李弥匪部及不明系统者146人。他们还搜罗反动军官、逃亡地主、恶霸、流氓、反动华侨及欺骗无知青年在曼德勒、米勒等地训练后，经由曼德勒到麻票坡；景迈到孟连、沧源或车佛南区；河口到高平或老街、屏边、荣自等三条路线，向我内地派遣，搜集情报，组织叛乱，破坏民族团结。仅去年1年的不完全统计，即派遣潜伏我内地者达120人。
此外，蒋匪在我边境外的公开反革命武装约有5万，计：李弥匪部13000余，黄杰、鲁道源匪部约35000人，其他散匪约1000人。他们目前活动方式，主要是采取“夜间行动，突然袭击”的办法，向我境内袭扰，并提出“反清算、反镇压、反斗争”，“杀站岗放哨、杀干部、杀民兵、杀积极分子”；“地主富农是主人，中农是朋友，贫农是敌人”极反动的政治口号，抢杀掳掠，煽动逃亡，破坏土改，接送匪属。仅保山专区龙陵县统计，我区、乡干部和农民积极分子被境外土匪奔袭杀害者即达80余名。最近帝国主义不断派飞机骚扰边境，并助蒋匪向我内地空降特务，接济残匪。7月4日法帝飞机3架在我云南马关县用机枪扫射，投弹22枚，使我死伤200余人，炸毁民房400余间，进行公开挑衅。
二、今后工作意见：
按上述镇反运动发展概况及隐蔽敌人情况，根据第四全国公安会议决议的精神，今后半年的对敌斗争总的要求是：肃清残余漏网的5类反革命骨干分子，加强经常工作，做到以长期隐蔽斗争为主。镇反步骤上，采取先内后外，先城市后农村，分期分批肃清残敌。时间的按排：大体上，7、8、9月清理中层（主要是处理）和水上、运输行业的反革命分子；10月底以前各地应对镇反不彻底，摸底粗糙的地区进行复查，并作好各项镇反准备工作，以便11月份开始分地分批肃清残余匪、霸、特和反动党、团。并发动群众追捕外逃犯；12月开始大张旗鼓全面而又有重点地取缔反动会道门。这些工作都应在系统的调查研究核实对证材料，严格分清政策策略界限的基础上进行。要求在今后对敌斗争中做到摸清一批打一批，尚未摸清敌人底细、缺乏材料的，决不能轻举妄动，并对干部反复作好政策策略教育，杜绝粗糙的缺点。为此：
（甲）今后的打击面和捕杀数字，根据镇反已基本彻底的情况，应该比过去不同。云、贵两省800余万人口土改区杀1‰，捕2.5‰左右以支持土改，平民愤，发动群众；其余地区，除现行犯与罪大恶极非杀不可者外，一般应是少捕少杀，或少捕不杀，多数管制或登记控制，教育改造。因之各地须更要强调控制数字，分别掌握审查捕、杀、关、管、名单，凡不够判刑的，调查摸底不清、材料不成熟未经批准的，一律不得逮捕。全区打击数字，据当前运动情况和材料估计，拟再捕30000至35000，连同清案拟再杀13000至15000，关70000至90000，管15000左右，下余登记控制，教育改造。连前已打击数将杀190000至200000，占全区总人口2.1‰强；关270000至290000，占3.1‰强；管100000至110000万，占1.1‰强；下余80000至90000登记控制，即可解决问题。为有力配合各地不同情况的中心工作，今后镇反行动与宣传的策略，全局来说应是“轻雷细雨”、“先雨后雷”。局部来说土改区需“雷雨交加”；非土改区则应“轻雷细雨”；搜捕逃亡，打击现行破坏活动，以及取缔一贯道时均可“雨小雷大”。
（一）中层问题：凡属已较彻底者，着重处理在历次运动中，暴露的反革命分子。以严肃、谨慎、认真、负责的态度，甄别是非轻重，本“坦白从宽，隐瞒从严”的原则，及中央清理中层的指示：“凡自动坦白者，有罪者可以减罪；罪轻者可以免罪，无罪者可以卸掉包袱”的精神（参照今年7月4日西南局批转西南军政委员会直属机关党委会“关于在结束清理中层工作中对反革命分子的处理办法”），予以不同处理。并加强机关的侦察保卫工作，组织和人事制度，以巩固内部。凡属不彻底或基本未动的机关、工厂、企业、学校不再号召普遍交代，可结合中心工作，进行清理和重点审查，但在经济要害部位，仍应首先求得纯洁。
（二）迅速组织力量，清理积案，争取7、8两月将现押60000余案犯，结合中心工作分别审清处理。先审理现行犯，通过群众处理，以维护农村治安。对于外逃反革命，其无活动，有正当职业，群众又不坚决要求法办者，不必捕回原籍，可就地管制或登记控制。9、10月份重点复查摸底工作，特别是过去某些摸底简单草率与镇压不彻底的地区，着重进行，按罪恶轻重、主从、历史与现行、悔改程度等条件，严格区分坚决顽固的反革命分子和立功自赎或愿意改悔的分子，划清打击对象和争取改造对象的界限，并认真校正材料，以便11月在某些城乡分别肃清匪、霸、特和反动党团残敌。
（三）加强对反动封建会道门的调查，侦察工作，结合重点破案，充分掌握其组织系统和活动情况，争取在11月底以前作好材料，力量等项准备，从12月开始，在党委领导下，以公安机关为主，制定计划（具体时间、步骤由本部届时统一确定）；统一行动，重点的开展一个群众性的取缔反动会道门运动，以遏止反动会道门的发展与活动，为今后全面彻底的摧毁其组织创造条件。
（四）凡镇反确已彻底的地区，应按第四次全国公安会议决议规定作出正式规定，上报备案；并转入和加强经常工作，加强城乡侦察工作和治安管制工作。
（乙）为了积极加强长期隐蔽为主的斗争，保卫经济建设，首脑要害部位和边防的安全，更主动有效地打击控制潜伏敌人，整顿建设隐蔽斗争的组织和加强专案侦察，必须同时加紧进行。
（一）目前300余件专案，急待整理，加强领导，凡属有退款的行动破坏性案件（包括自发报复性的反革命案件），潜伏我要害部位案件，战略情报案及潜伏组合对我危害性大者，一经发现，证据确凿，及时破获，适当留根。凡长期潜伏，危害不大者，进行长期的内线侦察；对托派案件，目前继续麻痹，加强内线侦察，以便掌握其情况，一网打尽。在专案侦察中，须分级掌握，统一指挥，加强领导，严格请增报告制度；并应注意总结经验，树立长期打算，内线侦察的思想，以提高隐蔽战线的战斗力，壮大我们的阵容。
（二）今后整顿建设侦察组织的基本原则：机构要精干，干部要转向“社会化”、“职业化”，隐蔽力量要面宽深入。因此，首先要适应生产建设的发展和少数民族工作的开展，在“三反”胜利的基础上，从政治上、思想上、组织上把干部和机构加以整顿，并多方发展培养。省市两级政保、经保、机保、审讯组织，应分别设处或科，不宜合并，并在整编中抽调必要骨干予以充实，提高业务，以便上下一致，统一领导。对于特情建设，应从“三反”“五反”暴露的材料中加以整顿。不起作用的、已暴露的，有罪恶的分子，坚决清洗或按法按罪判处，有作用的加以保护；同时，必须有重点地大胆发展一批，对特情分子，必须严格控制并可适当解决其生活和职业问题，原有侦察据点，应加整顿，并在整顿的基础上配合专业侦察，适当建立一批中小型的据点在发展特情和建设据点的同时，应重点建立一批耳目，以上意见当否请示。