中央同意建筑工程部党组“关于停建缓建工程中存在问题的调查报告”，现发给你们参照执行。希望你们结合一九六二年基本建设计划的安排，根据建工部提的五条办法进行一次认真的检查，将检查结果于一九六二年二月底以前报告中央，并抄送国家计委、经委、财政部。
中 央一九六二年一月六日
（发至省级）
今年九、十月份，我们派了几个工作组，到沈阳、天津、太原、西安、兰州、长沙等城市，对停建缓建工程的问题作了调查，从调查的情况来看，各地、各部门一般都坚决贯彻执行了中央关于缩短基本建设战线的指示，削减了很多建设项目。截止今年九月份的不完全统计，在上述六个城市中先后停建的工程共有一千零三十五项，建筑面积三百三十四万四千平米，约占开工工程的一半左右。其中：只搞了基础的有九十五万四千平米，占停建工程的百分之二十八点五；主体工程进行了一半的有一百三十二万九千平米，占百分之三十八点六；主体工程基本完成的有七十四万六千平米，占百分之二十二点三；只剩下少量装修工程的有三十一万四千平米，占百分之十点六。但是，对于这些停建、缓建工程的处理工作，一般都抓得不紧，存在不少问题。除了西安的情况较好以外，其它几个城市，在工程的维护，材料的结存，设备的保管和调拨，以及多余土地的处理等方面，都有比较严重的损坏、浪费现象。
停建缓建工程的维护工作无人负责，施工单位不管，建设单位也不管。现在，许多工程基础下沉，柱子歪斜，屋面漏水，门、窗玻璃丢的丢，坏的坏，甚至房倒屋塌，造成伤亡事故。天津市●电厂、西郊电厂的主厂房和天津钢厂的粗轧车间，都是只挖了●槽，打了基础桩，就停下来了，目前这些基础槽，都被雨水灌满，●帮遭到严重破坏。沈阳市筹建的小洋水泥厂工程，主要厂房已建成，机械设备也已基本上安装起来，由于地下防水工程没有做好，地下水渗出，深达两三米，把安装在地下室的机电设备全部淹没，商业部兰州石油仓库的宿舍工程，砖墙还没有砌完，屋顶没有●，停工以后，由于没有搞好排水设施，四面墙基全泡在水里，●基础沉陷，楼板开裂，墙身裂缝，有的宽达两厘米。天津市电●厂、密缝钢丝厂和电子管厂的新建厂房，共吊装了一百九十五根柱子，目前已经歪斜的有一百三十一根，有的歪斜了六厘米。沈阳光华灯泡厂的食堂工程和沈阳市商业局的仓库工程，砖墙砌完了，既没有安装屋架，又没有进行安全维护工作，今年上半年先●风刮倒。太原市艺术学院新建的两千六百平米的食堂工程，只剩挂瓦，就停了工，今年八月底，一阵十级大风，把屋顶刮掉，●了墙，压死了三人，伤了两人。
建筑材料，保管不善，处理下及时，积压浪费很大。据沈阳、●、天津、甘肃等四地不完全统计，目前在停建缓建工程中，共●●钢材一万零二百八十五吨，木材一万零九百立方米，水泥一万●六百五十吨，以及大量地方建筑材料。这些材料不仅呆滞积压，而且多已经损坏变质。天津炭黑厂工程，进场白灰一百三十八●，大部被风吹走。沈阳市人民大会堂工程，去年第四季度停建以后，现场材料没有很好地清理和保管，钢材、铁轨、木材、管材，有的被土埋没，有的已经腐烂，有的已经丢失。沈阳市工农文●校工程，去年停建以后，建设单位把施工单位的七十多套定型●盖了猪圈，施工单位一直没有查找，直到今年开展清仓运动，才发觉模板丢了。
生产设备，露天放置，无人管理，损坏严重。沈阳市砖厂一套隧道窑，停建以后，两台鼓风机放在野外，全部生锈。二百个炉篦子已全部锈烂，不能使用。沈阳市合成氨厂，价值●万元的七台大型设备，也是露天堆放，任其风吹雨淋。天津西郊电厂，第一期十万瓩的进口发电设备，和第二期十万瓩的国内造发电设备，先后进厂，一无仓库，二无遮盖，在车站、马路以及施工现场，到处乱摆乱放，弄得普遍生镑。现在要使用这些设备，必须重新研磨除锈，尤其是精密设备，问题更大，如果处理不好，很有可能报废。
许多停建缓建工程，多占的土地没有及时退还，任其荒芜，天津西郊电厂，占用土地八百亩，厂房一个也没有建成，停建以后，多余土地至今没有退回。天津市东郊电厂，去年年初在郊区“十三顷村”（拥有十三顷土地）征用土地十顷，都是土壤肥沃，高产稻田。今年三月工程停建以后，只退回公社三顷，其余的七顷只有一个三千平米的基础坑，架设了一些电线杆，修了一段铁路专用线，盖了一个小仓库，正式工程一无所有。应当退回的土地，也没有及时处理，引起当地农民很大不满。
造成上述现象的原因，和处理停建缓建工程的工作做得粗糙有直接关系。
第一、有些地区在贯彻执行缩短基本建设战线方针时，缺乏全面考虑和周密部署，不问工程进度，不看工程部位，一声令下，说停就停。使很多本来可以利用的工程，“功亏一篑”。有的混凝土柱子只打了半截，有的门窗只剩了上油安玻璃，有的地面和墙面只差一层灰没抹，有的屋面只剩一点瓦没挂，都一律“一刀砍”。沈阳地区去年砍掉的中央和省属建设工程中，就有十三项已经基本完成，只需用最少的材料和人工抹抹灰，上上油，装上玻璃，就可以竣工使用，但由于一刀两断，使这些工程至今不能收尾。如八○二厂宿舍工程，屋面已经基本完成，瓦已经全部摆到屋顶，并且绝大部分已经挂好，剩下的只有桌面大的几块面积，就撤走了施工力量，停了工。又如陶瓷厂四号隧道窑已经建成，只剩下配套项目煤气供应站的二十立米混凝土楼板没有干完，直接影响了隧道窑的投产使用。兰州市啤酒厂工程，土建已经完成，生产设备已经作好，投资也已化了百分之九十，只剩下提取安装，但因建设银行冻结了工程款，使设备不能提取，工程不能投产。
第二、工程的停建、缓建举棋不定，变动频繁。有些地区的主管机关，在决定停建缓建工程时，缺乏细致研究和通盘安排，朝令夕改，上上下下，停停干干，这个季度下，那个季度上，这个月是“重点”，组织抢工，那个月骤然停工，限期结算。天津市在今年六月份，省建委和财政厅联合通知，有十五项工程立即停建，并限三天结算清楚，过了不到一个星期，又下令全部工程继续施工。天津市第一机床厂铸工车间，从开工到停工，六上六下，反复了十二次。天津市动力机械厂铸铁车间，从去年十月开工到现在，上上下下，变更了十一次，今年三月份一个月内就变更了七次。由于工程变动频繁，建筑职工调进调出，材料工具运来运去，临时设施盖了拆，抓了盖，造成很多浪费。据天津市建筑企业对五项工程的计算，有账可查的损失，即达一百一十四万八千多元。
停建缓建工程中存在的这些问题，从全国来说，是有普遍性的。如何搞好停建、缓建工程的处理工作，保证工程在续建时能够(原稿未完)
来源：根据文件的翻印件打印