（一）退押实施办法草案，除云南外，各省区党委均已先后送来。我们集中各地意见，综合写成一个退押实施办法，供你们参考。请你们详细考虑。如认为适合时，即可以各省区政府名义公布实施，如有某些不适合当地情况时，由各省区党委酌量增减修正，一面公布实施，一面全文报告军政委员会备案。
（二）在此退押实施办法中，我们对于有些问题有意识的未提出，有些问题则只原则的提出，其目的在于不使我们陷于被动。这里有：（甲）对必须合作的民主人士、小地主及富农的退押问题，没有具体提出。但在执行当中，则必须具体掌握，依照中央指示精神，说服农民对于民主人士，加以照顾，以便他们能够较有光彩的处理押金问题。说服农民对于实在无法退出的小地主及富农，不要过份逼索，免致造成混乱。（乙）对于小土地出租者，条例中已有明确规定，必须坚决执行。（丙）押金的分配问题，明文中只提出在原佃基础上加以调剂。我们认为这是农民内部的问题，不必写在退押实施办法中。在执行中应说服佃富农将所得押金之一部或大部，调剂给从事生产之贫雇农。但不应因此强调满足贫雇农要求（因为这是不可能的），防止平均分配，形成单纯救济。造成财富分散浪费和积极分子所得过多，致使大部农民不满，引起农民内部纠纷的偏向。在调整中尽可能首先照顾与该退押金之地主存在租佃关系之贫雇农。（丁）二地主自耕部分所得押金，则可全部调剂给从事生产的贫雇农。（戊）坚决保护中农（包括富裕中农在内）。有个别地区提出调剂富裕中农所得押金是不妥当的。（己）实施办法中，对于土改法规定没收的部分财产，和工商业部分，明文规定不能抵作押金。目的在于不使生产破坏，防止地主浪费生产资料。这个问题最为复杂，有属于地主兼工商业者，有属于工商业家兼地主者，有属于原系工商业者，有属于为逃避减租退押土改而临时转移于工商业者，应在必须同样退押的前提下，分别对待。有的可采取分期退还办法，或少退办法。其属于逃避性质者，则可考虑在不使工商业分散的原则下，抵作押金。但要防止破坏生产的任何倾向发生。（庚）我们所以规定押金计算范围，以原押及1937年7月7日以后的历次加押之总和为限，是因为七七后货币变动很大，地主利用货币贬值追加押金，农民吃亏甚大。这样规定可能有些高，但算清账后，再说服农民主动让步，更为有利。同时在执行中，还可根据实际情况处理，有的照原押计算，有的按历次约定中之最高一次押金计算均可。
（三）退押确是异常复杂的斗争，各级党委在执行中，必须谨慎的很好的掌握中央退押指示的精神，必须要做得很适当。“一方面既有效果；另一方面又不发生乱捕、乱打等混乱现象。”
附：
第一条 押金制度是地主对农民残酷的超额剥削，严重障碍着农业生产之恢复与发展。为促进农民的生产积极性，恢复与发展农业生产，并为明年土改奠定基础，西南军政委员会已决议废除押金制度。为有领导的坚决实行西南军政委员会废除押金制度之决议，特结合本区具体情况，制定本退押实施办法。
第二条 凡今后出租土地者均不得向农民收取押金，如有非法勒索押金者，以违法论处。
第三条 凡以前地主富农收取佃户之押金，不论任何形式（红押、黑押、钱押、物押、顶限利租、顶银押息以及其他大押佃形式），地主富农原则上均应于减租时全部退还佃户。
第四条 凡少数地主富农确有困难者，经农民协会及佃户本人之同意，根据实际困难情况，得采取下列三种办法予以照顾：（一）无力一次全退者，分期退还；（二）无力全退者，退还一部；（三）无力退还者，免予退还。但分期退还者，至迟须于明年秋收前全部退清。
第五条 凡退押中所退押金均不计利息，但应依照原约定数目按保本保值的原则计算，不论所交押金系硬币、货币、粮食及其他实物，必须本此原则计算。凡地主富农在解放前后利用货币贬值及其他胁迫办法另立新约，致佃户押金遭受损失者，新约一律无效。押金计算范围，以原押及1937年7月7日以后的历次加押之总和为限。
第六条 凡在退还押金时，原约定有回扣者，照原约定交纳回扣，原约定无回扣者，不得追加回扣。
第七条 凡重押轻租者，酌情减少所退押金。
第八条 凡逃亡地主之押金，有私人代管者，由代管人负责退还，无人代管或代管人无力退还时，可由农民协会请求政府经法定手续，以土地改革法上所规定不予没收之财产折价退还。
第九条 凡土地是向“二地主”转租者，其押金应由“二地主”负责全部退还，原地主向“二地主”收取之押金，亦须依法退还。
第十条 凡租地转移地权，原佃户交纳之押金，应按习惯由新业主退还。但凡解放后地主为逃避负担，将土地非法出卖、转让、捐献、赠予者，除宣布其无效外，其押金仍由原地主退还。
第十一条 凡地主富农之出租土地已经收回，而押金尚未退还，或仅退一部者，或利用货币贬值及其他方式折算，形式上虽已退还，而实际上并未全部退还者，应予退还，或补行退还。但1946年解放战争开始以前者，不应追退。
第十二条 凡由人民政府所接管之伪政府出租的公田、学田，其所收押金，原则上由人民政府退还，但在解放前敌伪所收之押金，确系用于教育事业者，可酌情少退或不退。
第十三条 凡祠堂、庙宇、寺院、教堂、团体等出租土地所收之押金，亦应依法退还，惟孤儿院、养老院、托儿所、医院、农村之义渡、义塜等及其他公益事业，确系以地租收入维持费用者，其所应退之押金，可由县以上人民政府及农民协会协商决定，分期退还，或退还一部，或免予退还。
第十四条 凡工人、手工业者、贫苦的自由职业者、贫苦的革命烈士家属、贫苦的革命军人家属及贫苦的鳏、寡、孤、独、残废等，因缺乏劳动力出租土地，其数目不超过当地中农所有土地的平均数者，所收押金可由人民政府、农协和双方协议，照顾双方生活情况，酌情处理。
第十五条 凡农民相互间之押金，应依照团结互助原则，照顾双方生活情况，由双方协议，或由农民协会调解处理之。
第十六条 地主不得藉口退押实行夺佃，亦不得以解放前之陈年欠租扣还押金。
第十七条 凡在土地改革法中规定应予没收分配之财产，和地主所有之工商业，不得抵还押金。
第十八条 凡佃户所收回之押金，原则上归原佃户，在照顾原佃的基础上，适当加以调剂，照顾其他贫苦农民，以利生产。但对佃中农（包括富裕中农）佃贫农所得押金，应全部归佃中农佃贫农所有，不得用以调剂。
第十九条 地主退给农民之押金，应教育农民投入恢复与发展农业生产，及组织农村副业，严禁大吃大喝，造成押金分散浪费现象。
第二十条 农民协会为退押的合法执行机关，退押必须经过农民协会批准，不得自行处理。
第二十一条 凡退押中发生争执，经农民协会调处不能解决时，由县人民法庭或由其分庭判决执行。凡拒抗或破坏退押者，经农民协会控告，由人民法庭判处之。
第二十二条 本办法解释之权属于XX省政府（市、行署）。
第二十三条 本办法不适用于少数民族区域。
第二十四条 本办法自公布之日实施。
来源： 中共中央西南局农村工作部编：《西南区土地改革运动资料汇编（上）》，重庆， 1954年。