各地未土改地区地主破坏行动很多，须切实制止。华东军政委员会颁布之惩治不法地主暂行条例，望各区亦予颁布（可酌予增减）并广为宣传，印成布告到乡村中张贴，同时惩治若干犯罪地主并在报上公布，以便停止地主的破坏行动。
中 央十月二十八日
关于《惩治不法地主暂行条例》，经过数次讨论之后，于申皓在二十八次行政会议作原则通过。现以土改工作进行在即，人民法庭已开始建立，地主破坏土改时有发生，各地需要条例作为依据，否则容易发生混乱。同时，为了避免执行条例时发生偏向，故拟对内发出指示。兹将两种文件电呈请审查指示。饶漱石。申马。附呈：
（一）《华东惩治不法地主暂行条例》（照原文发）。
（二）《关于执行〈华东惩治不法地主暂行条例〉的指示》
（照原文发）。
第一条 为保证有秩序地进行土地改革，保护人民财富，严禁不法地主一切破坏土地改革的行为，特根据《中华人民共和国土地改革法》第三十二条、第三十三条之规定，制定本条例。
第二条 凡地主违抗或破坏土地改革法令，危害农民利益及破坏生产者，除法令另有规定外，依本条例论处。
第三条 企图违抗和破坏土地改革而有下列行为之一查有实据者，视其情节之轻重处以当众悔过、劳役或处一年以下徒刑：
一、以出卖、出典、赠送、假卖、假典、假分家等方式，分散转移隐瞒土地者。
二、在减租期间以不法手段退佃、抽房，致使农民遭受损失者。
三、拆卖房屋者。
四、砍伐树木者。
五、杀害或故意饿死耕畜者。
六、破坏农具或农作物者。
七、故意荒废土地者。
第四条 企图违抗和破坏土地改革，而有下列行为之一查有实据者，按情节轻重处一年以上五年以下徒刑：
一、造谣惑众挑拨农民与人民政府之间的关系，致发生严重影响者。
二、以不法行为假借农会组织径行分配土地，或篡夺操纵乡村政权者。
三、挑拨离间制造农民内部纠纷，引起宗派斗争，致人民的财产损失或身体伤害者。
四、以金钱财物或其他不正当方法贿赂引诱他人为其包庇者。
五、以威胁利诱欺骗等手段侵夺农民已分得之土地财产者。
第五条 企图违抗和破坏土地改革而有下列行为之一查有实据者，处死刑或十年以上徒刑：
一、为首组织土匪武装或勾结匪特武装，反抗人民政府、杀害农民或其他重大危害农民利益者。
二、为首组织或利用封建迷信团体，实行暴动、杀害农民或其他重大危害农民利益者。
三、狙击或暗杀农民及工作人员，因而致重伤或死亡者。
四、以爆破放火等手段烧毁房屋、破坏山林或水利建设，因而造成人民生命财产之重大损失者。
五、为首聚众以强暴胁迫手段，干涉农民运动，而致人于死或有重大破坏行为者。
第六条 犯前条各款罪行之次要分子处一年以上十年以下徒刑，被胁迫或被欺骗而犯前条之罪行者，得按情节轻重及悔悟程度，处以一年以下之徒刑或施以劳动教育。
第七条 犯第三条第二款、第四条第五款之罪行，除依法惩处外，应将土地、房屋、财产全部退还，并赔偿农民所遭受之损失。犯第三条第一款之罪行，除依法惩处外，并按《土地改革法》第八条之规定处理。犯第三条第三款至第七款之罪行，除依法惩处外，并如数追偿所受损害之财产。
第八条 第四条、第五条各款之未遂犯，得视其实际情形及社会影响与未遂原因，按既遂犯之刑，酌予减免或施以劳动教育。
第九条 犯第三条、第四条之罪行，未经揭发检举而向人民政府坦白悔过者，得按情节轻重予以减刑或免刑。
第十条 犯第五条之罪行，未经揭发检举而向人民政府坦白自报供出全部情况，交出武器，确实悔过自新者，得按情节轻重及悔悟程度，予以减刑或免刑。
第十一条 依前两条悔过自新之人犯，经减免其刑后重犯者加重处刑。
第十二条 对地主之犯罪行为，任何人均有向人民政府及人民法院揭发检举密告之权，其揭发检举密告不实而确非出于恶意者，不究其蓄意。诬告或栽赃诬陷者反坐。
第十三条 本条例之执行机关为县人民法庭及其分庭。
死刑及五年以上徒刑之判决，须呈经省（区）人民政府或经省（区）人民政府特令指定之专员公署批准，方得执行。不足五年徒刑及减刑免刑之判决，须经县人民政府批准。
第十四条 本条例自公布之日起施行，解释权属于华东军政委员会，其修改权同。
华东军政委员会一九五O年九月二十一日
一、土地改革行将开始，这是一场系统的激烈的斗争。为了有秩序地与地主进行斗争，本委员会第二十八次行政会议通过了《华东惩治不法地主暂行条例》一种。这一条例的主要作用，是在使各级人民政府在运用司法程序处理不法地主的犯罪行为时，在法律上有所依据，以免发生混乱。
二、这一条例的规定，一般说来是比较严厉的，它的用意是在使不法地主在法律之前，有所畏惧，不敢轻举妄动，进而减少犯罪行为。其意义是积极的，但各级人民政府在执行该条例的过程中则应注意慎重掌握，以免牵连过大。对于罪大恶极的恶霸地主，应依法予以严惩，以收惩一儆十百之效，对于其他一般不法地主，应从宽处理。
三、在这一条例公布后，对各地群众应进行广泛宣传教育，对各级干部应加强政策法令的学习。各地在运用这一条例处罚不法地主时，应进行深入调查研究，弄清事实，分别是非，防止定刑前可能发生的偏向。
华东军政委员会九五O年九月二十一日
来源：根据文件的翻印件打印