一、全区约有7000万人口地区尚未进行土地改革，在这些地区春荒正在发展，估计夏荒较春荒还会严重，现在业已有一部轻灾区变为重灾区，粮价上涨，农民叫苦。为了克服灾荒进行生产，必须在5、6两个月内，普遍开展一次退租退押运动。时间极紧，必须立即动员，立即布署，立即动手，切实作出成绩来。
二、各地应迅速召开各级干部会议，动员全体干部，克服种种思想障碍，及时进入实际行动。
必须使他们透彻了解：群众在生产中的困难还是很多很大的，全部耕地的80％是由农民来耕种，他们的困难就是全区生产中最大的困难。克服这种困难，主要办法还是向地主阶级实行退租退押，而不能只仰望政府贷款。根据去冬土地改革时所暴露的实况，我们过去的减租运动是不普遍、不彻底、不平衡的；地主分散财产逃避执行法令，而农民要求并未获得满足，有押可退、有租可减是肯定的。在生产季节中，农民第一个要求是能生活下去、能生产下去。要农民硬等“秋后土地改革”，这无异以远水来解近渴，是无补于事的。因此类似下边这些看法说法如：“今年没有什么问题了，可以松一口气了”，“再斗争不利于稳定生产关系”，“斗争也搞不出什么油水来了”，“秋后土地改革才能彻底解决问题”，“退租退押和土地改革一样，短时间内搞不好”等等，乃是错误的，不加纠正，势必危害于实际工作之进行，必须查明情况，讲清道理，一一加以批驳，使所有干部从这些错误观点下解脱出来，才能领导群众热烈地进入实际斗争。
三、推动县、区、乡三级农民协会立即召开当地农民代表会议，集中各村农民的具体要求，分别制成斗争纲领，组织大规模的群众动员工作，开始有计划的斗争行动。根据一年来各地农民所要求，纲领内容应包括：
甲、退租退押。未退者要退，已退而不彻底者要查。
乙、清理旧债。农民解放前所欠地主债务未废除者一律废除，明废暗不废者追还解放后所交本息。
丙、清理义仓积谷和公粮负担，清算公仓及堤、坝水利经费；凡地主恶霸分子在解放以来有贪污中饱、转嫁勒索情形者，实行清算勒令退还。
以上各款，除退租退押、清债应完全按中南军政委员会减租条例及中央所颁旧债处理办法各项规定进行外，其他各项可由专员公署或县人民政府拟定具体政策标准，呈省人民政府批准实行。
四、为保障运动有秩序的进行、扩大各个革命阶级的团结，巩固革命秩序，以利生产之进行，应注意：
甲、要严厉镇压反革命分子。结合退租退押进行清匪反恶霸；严防敌特利用春荒实行暴乱。群众控诉、检举与政府惩办配合进行。在恶霸未打倒，群众未发动地区，政府应接受群众要求，惩办几个大恶霸，以减少群众运动的阻力。群众一经发动，则应展开群众性的控诉检举运动，人民法院积极主动接受群众要求，调查材料及时依法判处，以保障运动的顺利进行。
乙、在运动中须注意照顾小土地出租者，及孤寡小地主成份；退租退押中可以乡为单位，对所有出租土地者的成份简单地加以划分；应加照顾者，宜酌情减免。实行区别对待。运动中必须注意稳定富农，占有出租地的富农，依法退租退押以后，不应节外生枝再行清算，向富农减退的方式，也应与对待地主有所区别，应该采取谈判而避免采取开会斗争的办法，对某些租入土地的富农，则应积极动员他们参加斗争，以壮大农民声势。
丙、县城以上各城市必须建立与加强城乡联络处的工作。既要满足农民要求又要保护工商业。凡有兼有大量出租土地而未实行减租退押的工商业者，应限其于5、6两个月内自动申请实行清结。过期不办，则令其自己回乡清理。
丁、各乡地主在退租退押时，按个人实际情况，何人宜全退，何人宜少退，何人可免退，应经过农民代表征集群众意见，提出于代表会上通过（其中全退与免退两种人名单须经区农代会批准），而后分别进行清理工作。其中本有力退还而狡赖不退，经过群众说理斗争，犹顽不低头者，应交人民法庭及时判处，限期追偿，违者依法严惩。
戊、运动必须不误农时，结合生产。在一个乡以内，具体斗争行动计划的安排，必须经群众大多数人同意后决定，而不要由工作组专断专行。通常情况下，应当是白天生产，夜间开会。多开小组会、代表会，少开群众大会。
己、在减租退押中，必须明确宣布，不允许地主以土地抵退租押，严惩地主反攻破坏倒算夺佃；谁种仍由谁收，土地使用权不加变动。使所有生产者安心照常耕种。
五、必须正确执行斗争果实的分配政策：
甲、要快分快用，全部用于渡荒生产，不得积压、浪费。
乙、是按生产需要，加以调剂。押金，佃贫农完全自得，佃中农、佃富农可经过说服，以所得粮款的一定比例（如佃中农出三成佃富农出六成）调剂给无租押或少租押的贫雇农。租粮一般由佃户自得，所得较多者，可按押金分配原则实行调剂。在调剂时，必须以“斗争要互助才能胜利，困难要互济才能渡过”的道理去耐心地进行教育，而不可生硬强制。其余果实统一分配，首先满足贫雇农，适当照顾中农。
六、此次退租退押反恶霸运动，不只是克服当前生产困难的一个必要措施，也是对今冬实行土地改革的一个准备步骤。因此，发动与组织群众的大多数，应作为工作中必须紧紧掌握的一个基本要求。必须依靠群众，发动群众以贯彻政策。严防以少数代多数，以外乡代本乡等错误做法。应按依靠贫雇农团结中农的原则去组织群众队伍。在整个运动过程中，要注意树立贫雇骨干，发动贫雇，满足贫雇。但在开始时期有些地方如发现中农当权情形时，则不应硬行排斥，而应在斗争中着重培养贫雇农的力量，提高其觉悟，以求顺其自然加以改变。必须注意在运动中建设好农民协会组织，要用访苦串连方式去扩大组织，经过农民代表会议和小组会去发扬群众民主，特别注意发动妇女群众，发动落后村的群众，团结农民的大多数。同样应采取由点到面、点面结合的方法去推广运动，而不可全面动手。但因减租与土地改革不同，牵动范围较小，比较易于掌握，诉苦串连可以快一些，点可以布置得多一点，由点转入面，也可以快一些，经过地区农民代表会议去号召推动的方法，可以着重加以运用，不要机械划分复杂的阶段步骤，拖延时日，违背群众急于分粮进行生产的迫切要求。要经过运动培养一批农民领袖，加以教育，使之成为今后土地改革的下层领导骨干。在过去不曾有系统的进行过社会改革工作干部又缺乏经验的地区（如两广），尤须强调结合运动，以整编干部的任务。重申土地改革八项纪律，定期总结工作，查思想，查作风。使干部中的绝大多数获得改造提高。其有屡教不改或蓄意破坏的异己分子，则须分别情况实行组织处理。使领导队伍能逐渐提高、纯洁起来。
七、在非土地改革区，退租退押运动应成为当前一切工作的中心环节。所有抗美援朝，镇压反革命，生产救灾，整顿农民协会，巩固民兵等工作皆须为了开展这一运动并在这个运动基础上去推行，因为只有通过退租退押发动群众，打倒了敌人，各种工作才能取得群众基础，也才能得到实际效果，相互割裂起来，孤立进行，是错误的，放弃对生产的领导，或不晓得抓紧退租退押以解决生产困难而空喊领导生产，也是错误的，皆应加以防止和纠正。
来源：根据文件的翻印件打印