我们同意华东局22日转来上海市委10月22日关于准备食油、大米计划供应的初步意见。
（一）关于稳定上海食油市场的4点意见，我们同意。上海市委提出食油（指植物油）亦应由中央统一规定全国各地同时实行计划供应的意见，我们认为原则上也是对的。但实行食油计划供应的前提是国家必须掌握植物油料，必须对油料植物首先实行像对粮食一样由国家计划收购（统购），才能保证全国食油的计划供应。目前中财委正在研究和准备对油料植物的计划收购，研究的结果，再告。
（二）京津两市已决定于11月1日起实行面粉计划供应（大米、杂粮则暂缓实行，待全国计划收购粮食时与全国一起实行计划供应）。估计到上海投机商人是狡猾的，因此上海也须在11月1日前对面粉掌握卖出、防止囤积等等方面定出办法。全国其他各大、中城市也须定出办法。
中央10月25日
上海市委关于准备实行食油粮食计划供应的初步意见，我们同意。特转呈请批示是否可以实施。
华东局10月22日
兹将我们准备实行食油、粮食计划供应的初步意见报告如下：
（一）最近，上海食油市场发生了紧张现象，油脂公司本月份销售量估计将达12万担，比今年1、2月份平均销油额7万担增加了70％，这是由于附近城乡供应不足，投机商贩纷纷来沪套购，市内奸商亦趁机囤积，引起市民疑惧，一度形成排队争购的紧张局面。现经中央与华东大力调拨与各地支援，我们又对合作社社员实行初步计划供应、扩大国营零售商店门售额、禁止私商贩运囤积并进行了一些宣传工作，情况已暂趋缓和，但食油市场紧张形势并未基本消除。我们认为：如果不迅速严厉打击投机商贩，杜绝食油外流，就无法保证市民合理供应，不仅会影响当前社会秩序，且可能影响其他商品市场。而在食油问题未解决前，如实行粮食计划供应，可能引起更大混乱，增加粮食计划供应的困难；反之，如能先把食油市场稳定下来，并在这一工作中教育群众，则会使粮食计划供应的困难减少。因此，我们目前拟以稳定食油市场为主，并在内部为粮食计划供应做好准备，以便有把握地全面展开油、粮的计划供应工作。
（二）关于稳定食油市场，除要求中央及华东各省继续大力调拨食油及油料支援我们外，拟采取以下4项办法：
（1）对合作社社员和机关、部队、工厂、学校等有组织群众（连家属共约300余万人）进行登记，按实际合理需要，实行初步的计划供应，并宣布纪律，禁止机关、部队工作人员参加市民排队购油，以期先使这几个主要方面稳定下来。
（2）对其余无组织市民，暂行增加供应数量、延长门售时间和广泛宣传解释等办法，稳定其情绪，消除排队争购现象。
（3）加强市场管理。规定本市私营油商为油脂公司代销食油，将批发给他的全部食油经常维持门市供应，并按日向区工商科报告详细销售情况，如发现囤积、拒售、抬价等违法行为，即视情节轻重给予处分。对私营用油复制行业、店铺（如饭馆、油条铺、糕饼店等）所需用油，则分区予以登记管理，按其原有经营情况，规定适当定额，予以计划供应，禁止其囤积、抬价等投机行为，违者惩处。
（4）严格制止食油外流，凡运油出境在1斤以上者，由油脂公司按市价收购，其5斤以上情节严重者，则视具体情况予以没收、罚款、判刑等处分。
估计以上办法执行后，将狠狠打击奸商和囤积居奇牟取暴利的投机者，而全市绝大多数的居民由于获得合理供应，减少了排队争购的困难，一定会拥护这一办法。
（三）大规模展开深入的宣传教育活动，从上到下，从内向外，动员全党、全体干部和全市群众（但报纸、广播电台一字不提），拥护党和政府关于稳定食油市场的措施，揭露和打击破坏国家计划经济的投机奸商与反革命分子，保证食油市场在短期内得到稳定，并以此提高群众认识，为进一步实行油、粮全面计划供应打下初步的思想基础。在宣传内容上，除了说明投机商贩利用自由市场捣乱的严重危害性，说明取缔奸商投机活动不仅对国家进行有计划的经济建设有利，而且对广大人民有利，说明只有有步骤地实行计划管理办法，才能保证人民合理需要，并保证国家计划经济的顺利实施以外，还要广泛地宣传党在过渡时期的总路线和总任务，说明我们国家建设五年计划的方针，为了保证国家社会主义工业化的实现，必须集中资金进行重工业的建设，必须坚决地执行计划经济的办法，这是全体人民的最高利益。同时，在目前情况下，农产日用品不可能迅速增加，保证城市合理供应也必须照顾农民生活的需要，因而，日用生活必需品的供应在一个相当长的时期内还不可能完全适应日益增长的人民物质生活上的要求。对干部、党团员尤须着重指出：反对国家计划经济的思想和行动，乃是资产阶级思想的表现，是损害党与人民的根本利益的。全体干部必须坚决保证国家计划经济和集中资金进行重工业建设的正确方针，反对资产阶级与小资产阶级盲目追求自由市场破坏国家计划经济的行为，以身作则地团结广大群众，克服我们前进中的困难，勇气百倍地为社会主义工业化的远大目标而奋斗。
（四）目前上海粮食供销情况尚属正常，全市存粮经常在2亿5000万至3亿斤左右，群众对粮食供应的疑惧不大，如此次对食油问题宣传得好，再增加一些粮食储备，估计粮食计划供应工作的困难就可能减少。但必须估计到京、津实行面粉统销时，上海粮食市场可能受到很大影响。因此，必须预做准备，比照对食油的管理措施，对面粉市场加强管理并实行初步的计划供应，以配合京、津行动。唯今后上海粮食问题的重点仍是大米问题，计划供应亦应以大米为主要对象。对此，我们拟立即采取下列几个方面的措施：
（1）经过充分准备后，将现有1723户粮商（从业员约3700人）除必须淘汰者外，一律改造组织为国营商业领导下的代销站。如此，就把上海投机奸商在粮食方面可能捣乱的阵地控制起来，为本市实行全面计划供应创造条件，并有助于附近农村的统购工作。
（2）根据不同条件，逐步开始对有组织群众的计划供应。一般仍采用此次处理食油问题时的登记实际合理需要数量，由合作社或机关团体保证供应的办法。使占市民大多数的有组织群众首先做好计划供应，以利全面计划供应的推行。
（3）结合普选工作，争取在11月中旬查清户口，做好实行全面计划供应的准备工作。
此外，我们还认为：粮、面、油的计划供应最好能有步骤地全面进行，全国各主要城市或大区各大城市最好能同时（或者相隔很短时间内）开始统销工作，希望中央能实施统一规定。
（五）市委决定直接掌握这一工作，并与华东财委联合设立统一领导这一工作的委员会（以潘汉年为主任，张劲夫、宋孝文为副主任），建立办公机构开始工作。
以上报告，当否，请即指示。
中共上海市委员会10月22日
来源：根据文件的翻印件打印