全省工业，包括公营、私营全部在内，据1953年底统计局资料，共有工厂13775户，职工233297人，年产值105685亿元（1954年计划数字）。其中私营工业所占比重：厂数占88．03％，职工占57．91％，产值占48．52％。即1954年全省扩展公私合营工业计划实现后，私营工业〈产值〉已开始略小于公营；但所占比重仍然相当大，不容忽视。
全省10个工人以上的私营工业，据最近（4月间）调查：计有工厂2055户，职工72787人，产值（1953年）35750亿元。其户数占全省私营总户数的16．89％，产值占全省私营总产值的62．01％。这些私营工业的大部分，已先后纳入国家资本主义的中、低级形式——加工、定货、收购、包销，目前已占总产值的71％。
全省10个工人以上的私营工业，从业别、规模及地区分布来分析，其情况如下：
（1）从业别来分析：纺织工业占第一位（占总产值的36．77％），粮食工业占第二位（占34．05％），轻工业占第三位（占22．06％）。此三者相加，其厂数占总数的80．84％，职工占总数的87．39％，产值占总数的92．88％，为10人以上私营工业的绝大多数。其他产业为重工业（占总产值的2．7％），机械工业（占1．33％），燃料工业（占0．94％），其他工业（占2．17％），其产值共占总数的7．21％，为数寥寥。
（2）从规模来分析：500人以上的工厂仅10户（占总厂数的0．49％），100人至499人的工厂117户（占5．69％），50人至99人的工厂170户（占8．27％）。此三者相加，共297户，仅占总厂数的14．45％，为数不大。绝大多数为50人以下的工厂，共有1758户，占总厂数的85．55％；其中尤以小型厂为多，有1191户，占总厂数的57．96％。
（2）从地区分布来分析：杭州市占第一位（占总产值的35．21％），嘉兴地委占第二位（占18％），宁波地委占第三位（占13．89％），宁波市占第四位（占9．27％），金华地委占第五位（占5．52％）。此五地相加，共占总产值的81．89％，为绝大多数。其他地区情况为：温州市占总产值的5．44％，温州地委占4．64％，衢州地委占1．17％，舟山地委占1．06％，直属县共占5．8％。
10人以上私营工业的主要特点大体如下：
（1）生产消费资料的厂多，产值也大；生产生产资料的厂少，产值也小。前者占总厂数的75．09％，产值占85．18％。后者占总厂数的24．91％，产值仅占14．82％。
（2）工场手工业多，但经济价值小，现代工业少，但经济价值大。前者占总厂数的59．9％，但产值仅占22．46％。后者占总厂数的40．1％，产值高达77．54％。
（3）工厂零星分散，规模小，设备差，资金有限，10人以上私营工业2055户中产业多至60个以上，其分散情况可见。每厂职工平均仅有36人，规模很小。设备多陈旧简陋，大部分为手工劳动或半手工劳动，如棉织业有布机5700台，其中全铁机仅620台，由木机改装的铁水机有2798台，人力木机2282台（丝织等业情况类似）。每厂平均资产仅有2．69亿元，其经济实力极为有限。
(4)从业人员众多，其中非生产人员(职员)占相当大的比重，在职资方及其代理人也不少。全省10人以上私营工业共有从业人员76843人，其劳动生产率仅及国营的1／3强(国营每工人每年生产13841万元；私营每工人每年生产4911万元)，可见其从业人员众多。但其中生产工人仅58832人(占76．43％)，非生产人员有18011人(占23．57％)，故办事机构臃肿。其中职资方及代理人有4056人(占5．28％)，而有技术的仅239人，故对他们的团结、教育和改造工作相当艰巨。
(5)盈亏情况极不平衡，大部分工厂有盈余，但部分工厂有亏损，少数工厂欠债超过资产。据全省864个大型厂的统计，1953年有盈余的占总厂数的76．23％(平均每户盈余1260万元)；有亏损的占23．77％(平均每户亏损3300万元)，其中又有12户欠债已超过其全部资产。
(6)产销带有很大的地方性。据60个产业中初步估计，其中大部分主要产业的原料系产自本省，如丝织、棉织、酿造、粮食、榨油、制茶、造纸等业。产品多数也销售本地，部分行业产品则远销全国，以至外国(如丝、绸、茶等) (以上问题有关统计资料详见附件一)。
乙、对资本主义工业实行社会主义改造的方针与步骤
中共中央批准的“中财委(资)关于有步骤地将10个工人以上的资本主义工业基本上改造为公私合营企业的意见”中规定：“发展公私合营的方针，是要以国家投入的少量资金和少量干部，去充分利用原有企业的资金、干部和技术来改造资本主义工业。”并要求“在今后若干年内(两个五年计划时期，可能更短一点。需要多少年，要作进一步研究才能决定，各地区情况不同，时间长短也会不同)，积极而稳步地将国家需要的，有改造条件的10个工人以上的私营工厂，基本上(不是一切)纳入公私合营轨道(视国家需要，企业改造条件及资本家情况的不同，决定纳入步骤之先后，但并非所有资本主义工业的改造，都要经过公私合营的步骤），然后在条件成熟时，将公私合营企业改造为社会主义企业。”
根据上述方针和要求，结合本省具体情况和特点，本省今后将10个工人以上私营工业基本上纳入公私合营轨道的步骤规定为：在第一个五年计划之内（19955年至1957年），把全省私营工业中的大型工厂（864户），凡有公私合营条件的，通过各种方式，全部纳入公私合营轨道，并在10人以上的小型厂中，选择条件比较好的厂100个至200个，同时纳入公私合营轨道。在第二个五年计划的前两年之内（1958年至1959年），则把尚余的10个工人以上的私营工业（约1000户），凡有条件公私合营的，全部纳入公私合营轨道。总的进度就是要在1959年之前，把全省10个工人以上私营工业基本上纳入公私合营轨道。
丙、扩展公私合营工业的3个具体计划方案
一、1955年扩展公私合营工业的计划
（一）合营进度和具体根据：
在1955年内，全省计划合营249户（一览表见附件三、略），占10人以上私营工业总厂数的12．09％，拥有职工15605人，占总职工数的21．42；产值8688亿元，占总产值数的24．27％。
按产业来分，其中：重工业10户，燃料工业22户，机械工业17户，粮食工业22户，轻工业52户，纺织工业119户，其他工业7户。按地区来分，其中杭州市81户，宁波市18户，温州市13户，嘉兴专区43户，宁波专区30户，温州专区15户，金华专区25户，衢州专区6户，舟山专区3户，直属县14户（萧山4户、杭县5户、富阳3户、新登2户）。
1955年之所以合营这些厂的依据，除根据前述方针和步骤外，并考虑到下列具体条件：①产品绝大部分为国家或当地人民在生产、生活上所需要；②供、产、销已基本上为国家控制（加工定货），并基本上平衡；③在同业中规模较大，设备较好，有改造条件；④党、团、工会工作较有基础，有党员630人，团员1386人；⑤资本家多系有一定的代表性，其中有不少进步分子，已有86户向政府申请合营。
（二）关于干部与资金问题：
干部与资金的多少，与进行合营的方式的关系很大，现按1954年的办法匡算，在具体执行时将有所缩小。
（1）关于干部：按照省委组织部规定计算（千人以上地级1人县级2人，500人以上、千人以下县级2人，区级若干人，500人以下，县级1人或区级若干人），249户厂需要干部计县级11人，区级163人，一般干部6人。其中除县级11人应由各地党委调配外，其余169人可从国营企业、公私合营企业及原私营企业（这是主要的方面）的党、区、工会及职工积极分子中提拔，经过训练后充任。具体方案，由组织部门会同有关部门拟定。
（2）关于投资：按中财委（资）1954年的标准计算（国家现金投资总数约占原企业全部资产的15％），除企业现有公股、公产不计外，1955年需国家现金投资189亿元。投资来源：除1954年中央所拨投资款的剩余部分（约100亿）可拨用外，尚需中央新投资80亿元。至于吸收社会游资及商业转业资金问题，原公私合营企业的公股股息、公积金的运用问题，由财政部门会同有关方面拟定意见。
（三）合营方式：
由于本年合营的厂数较上年多，厂的规模较上年小，故各个厂分别合营的方式已不宜普遍采用，只能适用于规模较大、性质较重要的厂。一般厂可采用成串合营或并厂合营的办法进行。即①先私私联营或合营，然后公私合营；②公私合营大厂吸收并入一个或若干个私营小厂，实行合营；③原公私合营小厂，并入私营大厂实行合营等等。这样做的好处是省事、省人、省钱。但各地进行时，应根据具体情况出发，灵活运用或创造新的方式，必须保证工作质量。在并厂合营时，同时要注意厂与厂之间的生产方面的协作关系，职工的待遇以及资本家的自愿等问题。
（四）计划实行后公私比重的变化：
1955年扩展计划实现后，全省工业中的公私比重，将起如下变化：公营比重将从51．66％，增加到60．11％；私营比重从48．24％，降低到39．89％（降8．63％）。
二、1955年至1957年扩展公私合营工业的（三年）计划
（一）进度与指标：
1955年至1957年全省计划合营1112户，占10人以上私营工业的54．07％，拥有职工45343人，占10人以上私营工业的62．13％；产值23457亿元，占10人以上的私营工业的62．44％。
各年标准：
（1）1955年：全省合营249户（占10人以上私营工业的12．09％）；拥有职工15605人（占10人以上私营工业的21．43％）；产值8688亿元（占10人以上私营工业的24．27％）。
（2）1956年，全省合营432户（同上，占21．02％）；职工18094人（同上，占24．8％）；产值8278亿元（同上，占23．02％）。
（3）1957年：全省合营431户（同上，占20．96％）；职工11644人（同上，占15．96％）；产值5490亿元（同上，占15．27％）。
（二）计划实现后公私比重的变化：
1955年至1957年的扩展计划实现后，全省工业中公私比重所起的变化：公营比重将从51．66％，增加到73．49％，私营比重将从48．34％，降低到26．51％（降低21．83％）。（以1954年不变产值计算）。
（一）进度与指标：
在1959年以前，把全省10个工人以上私营工业中，有条件改造为公私合营的（个别行业和少数厂只能淘汰，无法改造为公私合营），分批、全部纳入公私合营轨道，完成对资本主义工业实行社会主义改造的第一步。
各年指标：
（1）1955年：全省合营249户，职工15605人，产值8688亿元（所占比重见前，下同）；
（2）1956年：全省合营432户，职工18094人，产值8278亿元；
（3）1957年：全省合营431户，职工11644人，产值5490亿元；
（4）1958年至1959年：全省合营917户（占10人以上私营工业的44．62％）；职工18246人（占25．01％），产值8964亿元（占24．93％）。
（二）计划实现后公私比重的变化：
1955年至1959年扩展计划实现后，在全省工业中公私比重所起的变化：公营比重将从51．66％，增加到82．20％；私营将从48．34％，降低到17．80％（降低30．54％）。（以上计划的有关统计资料，详见附件二，略）
来源：浙江省某档案馆