成都市委《关于目前私营工商业情况处理意见的报告》反映了最近市场上部分工商业户营业额下降幅度过大的情况，在旺季正到，又在经过市场安排以后发生这种情况，应引起我们严重地注意。统购统销以后，整个市场关系虽然有了根本变化，但对于被安排的行业，在维持吃饭原则下仍必须给以继续经营的保证，不能采取动员私商转业的办法。现值旺季，可以让其营业情况好些，不然淡季更难维持。成都市委对此问题的分析与处理意见是正确的，希市委贯彻执行。尤其是说服国营合作部门适当放宽一些尺度更为重要，要他们懂得零售商与工人失业不是救济的问题，而是要按中央指示“归口包下来”的原则“包干”解决；进而督促他们根据党的有关政策按系统负责解决各行业所存在的问题。当前这些突出问题解决后，如何根据经济改组中新的城乡关系，进一步系统地解决问题，希市委继续研究，并希其他大、中城市很好注意这一问题。
中共四川省委
最近我们对本市私营工商业的情况作了调查研究，兹将情况及处理意见报告于下：
（一）工业方面。
一、本市私营工业（包括个体手工业）1954年4月总户数为13884户，从业人员40729人，总的来看，生产是下降的。据市统计局及税局材料，私营工业今年一至三季度销货额较去年同时期减少28．06％，其中第一季度较去年减少8．4 %，第二季度减少32．6％，第三季度减少39％。若以今年1月私营工业的营业额总数为100，则2月为80．3，3月为102，4月为92．6，5月为87．3，6月为86．4，7月为83．9,8月为81．4。今年上半年私营工业生产总值初步统计为300 6亿元，为1953年全年总产值7170亿元的41．92％，较去年同期下降（据统计局材料，1953年销货额上半年为全年的44．8％）。
总的情况是下降的，但各类型、各行业情况又有不同。一般说来，资本主义的现代工业或工场手工业由于设备技术条件较好，或生产集中，因而生产是上升的，至少也较平稳。如资本主义性质的95户大型工业及200多户小型工业，今年一至三季度总产值就较去年同时期上升，大型的上升18．34％（其中现代工业上升19．02％，工场手工业上升17．35％），小型的上升19．68％。但是，资本主义工业中的个别行业和分散手工业中的若干行业，或者由于社会主义改造过程中必然被淘汰或者因为供产销三方面的困难，加上我们工作中的一些缺点，生产上存在的问题是严重的。具体地说是：
（一）印刷业：这个行业是在解放前商业畸形发展中盲目发展起来的，解放后主要用货单位如人民银行、报社等皆有自己的印刷厂，国营的生产力尚吃不饱，因而私营印刷广就少有东西作，目前业务已呈瘫痪状态。共81户，从业人员729人（其中职工551人）。
（二）皮革业及文化艺术用品工业制球组：主要是原料（牛皮）供应减少，且今年前几月的牛皮均未按原计划数供应，成品又控制外销，故目前生产发生严重困难者有440户，从业人员1286人，其中工人616人。
（三）丝毛麻纺织工业的丝线、丝绒、丝缎三组及丝棉毛麻商业的樟棉组：由于蚕丝压缩供应，故影响这四组生产发生困难。最困难的有53户，从业人员193人（其中工人43人）。
（四）用铜行业由于国家对于铜的限制，且不久又将实行铜的统购统销，除某些业别组今后需继续供给铜，某些业别组可以用其它原料代替外，有151户，从业人员291人（其中工人65人）生产没有办法，亟待处理。
（五）铁作业及机器制造业中以“红炉”生产为主的工厂：由于主要单位如康藏公路，宝成铁路等单位已不在本市加工，农村中铁器合作社有很大发展，加以本市基本建设工程今年很长一段时间窝工，故生产发生困难。其中最困难的是6个大型户，从业人员300人（其中工人157人）。
（六）印染业手工染整组：由于三台、中江等地土布已不在本市印染，故生产困难。最困难者有18户，从业人员93人（其中工人58人）。
（七）布鞋业：由于销路减少，城市居民作为副业做鞋零卖，加上部分资方或雇方想丢掉工人到外面找贫民做，故使约70户的100左右的工人生活发生困难。
以上七种情况共有612户，从业人员1624人（其中工人810人）最为困难，很多已不能维持生活。
在这种情况下这些生产行业中的资本家、雇主及独立劳动者消极、不满是很普遍的，拖欠工资、税款、公债、变卖生产资料、解雇工人、造谣、谩骂、挑拨党与工人的关系等事不断发生，工人群众生活极为困难，有的已变卖衣物度日，对党和人民政府不满，有的工人公开说：“什么叫幸福生活，连饭都吃不饱，还要挨老板骂。”
经研究提出解决的办法如下：
第一，适当解决原料供应问题：（1）对于蚕丝，要求蚕丝公司能在现有供应数量上每年多供应5万两丝，因原来本市工业每年共需要用丝160余万两，今年蚕丝公司因出口关系只供应89万余两，较去年压缩49％，我们觉得压缩过大使生产难以维持，如再加5万两，使生产可以勉强维持，从业人员即可过活下去，据了解目前蚕丝公司增加5万两丝是不成问题的；（2）生牛皮的供应今年较去年减少，我们认为是应该的，但对于皮革、畜产公司应保证按原计划供应，同时原鹿皮厂由生产军用革转为生产民用革，并划归市上领导，然而民用生牛皮供应量并未增加，反而减少了，这就更增加了原料供应的困难，同时畜产公司应将本市所剥的猪皮让给本市工业使用，出口之猪皮可至外县采购。
第二，适当调高加工费，或暂时让其自产自销以维持生产。如锦缎可将加工费提高3％，丝线可由蚕丝公司配售生胚生线，让私商自产自销。
第三，适当解决销路问题。建议省商业厅取消皮鞋皮件的控制外销，由于原料供应已由我所控制，故不致使皮鞋皮革业盲目发展。其次工商行政部门设法指导打开销路，如组织铁作业至外县。
第四，由财委第四办公室协同有关部门对这些行业的资本家进行教育，并大力发动工人群众改善经营管理，多方节约。
第五，对印染业及经过上述办法尚不能解决问题的其它行业的部分工业户，则可组织工作组，逐户的摸清情况，逐步加以具体解决。工人能回家生产者回家，不能回家者则登记就业或由政府加以临时救济，再设法予以转业，布鞋业的工人则可由生产合作社适当吸收一部分。
第六，基本建设工程及早作好准备，能快开工的尽早开工，以带活一些行业及吸收一部分失业工人。
（二）商业方面。
自去年入冬以来，私营商业的营业额普遍下降，从本市纯粹商业的28个业别组的情况看，若以1953年9月各业别组销货额指数为100，则1954年9月各组情况是：电器组为12．8，五金组（已归口）为17，交通器材为20．6，医药业成品组为22．5，颜料组32．3，无线电组为33．2，文具组为33．1，百货组为33．3，棉布组（已归口）为41．5，新药组（已归口）为44．7，食盐组（已归口）为42．2，食糖组（已归口）为64．6，文化用品成品组为45．9，金笔组为40．9，骨角器皿组为36．3，肥皂组为45．2，纸张组为66．8，液体燃料组为35．1，柴组为32．5，草碱组为59．9，杂货组为61．8，中药商业批发组为49，仅菜油组（已归口）上升，为193．9。
从我们对8个业别组（计布绸、五金、电器、交通器材、干菜、百货、行栈、油粮等）358户了解的材料，有4个业别组资不抵债，最严重的五金组负债超过资产5．7倍，电器组超过资产3．5倍，干菜组超过资产2．3倍，汽车材料组超过资产1．9倍，属于中间剥削性质的行栈组根本没有流动资金。一般现象是机构臃肿，人员众多，开支庞大，摊子很烂。大多数工商户营业入不敷出，如在这358户中，即有174户不够开支，另有31户已自动歇业呈瘫痪状态（其中电器组占14户，干菜组占15户，行栈组占2户）五金组7月份尚有3户够开支（“归口”中）8月份仅l户够开支，9月份即全部不够开支，全组营业额只做到“归口”时安排的最低营业额35000万的65．3％。行栈组不够开支户占92％，电器组不够开支户占70．2％，干菜组不够开支户占77．5％，百货组不够开支户占调查户6 4．7％，连“归口”后较稳的食油、布绸两组不够开支户也达38．5％和28．4％。
在这种情况下，这些行业中，不管资方、工人或夫妇商店业主的思想都较混乱，行业的资方或业主普遍消极经营，不理业务。平常三三两两吃茶喝酒，叫喊“反正无路，倒不如早点安逸一番”。相互传播着“某某已关门歇业，某某马上就要垮台”等论调。个别极恶劣的分子公开叫骂：“老子法都违完了，充其量劳改”。这些人在行动上是抽逃资金，购买生活资料，所谓“准备后路”。懂得技术的则认为“天干饿不死手艺人，”普遍严重的情况是要把工人当包袱丢，寻求各种藉口，以卑劣手段，对工人实行停薪、解雇“量入为出”（即打饭平伙），挑拨工人与政府的关系，恶劣的甚至连饭也不给工人吃。他们向工人说：“我们根本是一个死人嘛，连老婆、娃娃都管不了，还管你们”“现在走还可以拿些钱，再拖下去，解雇费也得不到一个”有的竟向工人说：“不是我不给你们，是政府卡得太紧，有啥办法！”从而主张“大家卖多少，吃多少”，严重影响工人及其家属的生活。
在店员工人中亦引起了普遍的不良反映，目前大部分工人表现情绪不安，思想混乱，有的工人反映：“家里要饿死人哕！”还说：“啥子叫无产阶级联合起来，我们饿饭都无人管！”有的工人生活过得很苦，已经有吃“对时饭”，或一干一稀和卖掉快要穿的棉袄来维持生活。有的工人家庭生活无着，积欠房租被人告到法院，部分工人对资本家阴谋诡计认识不清，产生了不满政府情绪。如说：“社会主义改造，改到工人头上来了。”个别工人为了拿薪吃饭，不惜包庇资本家违法行为等。
以上情况，说明目前本市私营商业中存在的问题是更为严重的，如果不妥善加以解决。不仅社会主义改造工作将会遭到更大的阻力，而且社会治安也将受到一定影响。
我们分析私商营业额下降的原因有：
1、统购统销后市场上所起的巨大变化，使私商旧有的自由市场大大缩小，旧日成都市不管工业和商业，其业务范围都不仅限于本市，也就是附近数十县来养活他。然而自去秋以来，国营商业对整个市场的统一管理和对私商的监督日益加强，城乡物资交流的任务主要由国营和合作社商业代替。资源大部为国家控制，这就使私营工商业的业务急剧下降。另一方面是私商由过去25％至30％以上的高额利润，变成只能获取12％至15％的合法利润，这种市场关系的变化和利润情况的变化，势必引起资产阶级的抗拒，而消极经营则是抗拒改造的主要手段之一，这就更使私营工商业的情况日趋恶化。
2、由于以上的原因，浮在面上的资金短少，商品花色配不齐，加上机构臃肿，管理落后，营业好时尚感问题不大，一当市场发生变化，其企业腐朽落后的本质就暴露无遗。
3、已经全业改造的行业中，对食油组安排时因划片供应偏小，设点不平衡（现已调整）；五金组停留于算帐，未采取具体措施；主要是公用商品，多已直接调拨，因此，事实上已无法安排；布绸业则因统销后市场起了变化，挤掉了原先安排的营业额，因而也影响营业额下降。
4、干菜组因副食品生产赶不上人民日益增长的需要，特别是以统购统销粮食、豆粉、粉条及油料作物芝麻、花生等为主要生产资料的行业，由于上项商品的供应转紧，因而国营公司对私商的供应数量及供应品种逐渐减少，使得营业额下降（已作初步安排）。
5、行栈组则因批发商大部没落，行商大减，营业额将无法再行好转。
为了缓和当前的紧张情况，适当稳定私营零售商，以维持其“饱而不好”的生活，根据上述原因，我们提出如下几点意见：
1、对上述各业别组，特别是五金、电器、于菜等几个较紧张的业别组，应采取各种不同的经营措施，结合目前市场旺季的到来，正确估计市场容量后，采取算大帐分配货源，算细帐区别对待的作法，适当调整公私比重，在可能范围内，从国营零售阵地上，让出几种花色、品种和部分零售额（如百货公司可让出洋钉、铅线，合作社可收缩一些干菜售货点），适当调高批发起点，拉长批零差价（如五金公司、电器公司）组织联购分销，适当贷款等办法，适当稳住私商零售额，不使继续下降，避免引起过多的失业、歇业等现象。
2、责成有关部门认真加强对私商的教育改造和行政管理工作，充分利用市工商联、同业公会以业务辅导的方法，组织资本家中积极经营的人物，现身说法，教育一般，对消极拖赖者，发动资本家中的进步分子进行帮助教育，对屡教不改，坚决反对社会主义改造的不法分子，给以应有的打击。已无前途的行业，看情况，逐步辅导其转业。
3、工会及有关单位，应加强对工人的教育，特别是公私关系紧张的行业，要很好给工人讲清前途，发动他们起来监督资本家搞好业务，工人中有特殊困难者，工会应设法在经济上给以帮助，没落行业的工人，能转业者随资方转业，不能转者，应适当组织其劳动就业或用其他妥善办法进行安插。
4、已全业改造的行业要尽可能维持不要垮下去，不然影响不好。已实行划片供应的，设法把他固定下来，“经销”尚无法维持，而资本家态度又较好者，可考虑将部分商品，委托给私商代销。特别紧张的行业，还可以考虑放宽尺度，多搞几户代销店。工商行政部门应帮助国家资本主义户改善经营管理。剔出不合理的开支，在“饱而不好”的原则下维持下去。
5、市节委会对这些业别组商人的补退及税局对其欠税可暂缓催收。个别有其他资财者，仍可进行追缴。
以上报告妥否，请批示。
中共成都市委
来源：四川省某档案馆