根据四个乡的典型试验和一个区重点推开的经验，在一个乡的范围内，结束土地改革工作，一般应分为四个阶段：每一阶段各有中心，但又互为联系。全部过程要结合着生产、宣传政策、整顿组织及对漏网的恶霸和不法地主，分别予以惩治；对土地改革后反攻复辟的地主，坚决予以镇压。从头至尾要开好2次到3次农民代表会议和一次乡农民大会。在农民代表会议召开以前，一般应先召开干部会议，搜集有关情况及为农民代表会议做好一般准备工作。结束土地改革工作中要加强对土地改革的“全始全终”的教育，反对“松劲”现象，和单纯的认为是技术工作的思想。以免结束土地改革再走“回头路”。其具体过程和做法如下：
在结束土地改革工作行动前，应做好必要的准备工作。准备工作的中心内容，是根据土地改革地区的不同类型及土地改革中遗留的问题，制订恰当的结束土地改革工作方案。一般地区应首先召开干部会议，结束土地改革的第一阶段的全部工作，应首先在干部会议上加以贯彻。其具体进行应：
一、宣传动员方面：结束土地改革，应根据政策办事，对土地改革的若干基本政策，应进行适当的教育。搞通土地改革的标准和要求，以及结束土地改革应做好那些具体工作，为检查土地改革工作做好思想准备。结束土地改革必须根据一定步骤，有领导的进行，自始至终贯彻“点面结合”，防止“大呼隆”和“平推”；强调结束土地改革是土地改革最后的一个重要步骤：要彻底消灭封建，巩固与发展土地改革胜利，进一步搅好生产。结束土地改革要做到“既稳且快”的要求，要干部带头，团结群众，大家动手，胜利完成结束土地改革任务。
二、检查土地改革方面：应根据华东局关于结束土地改革及争取1951年底全部完成土地改革的指示，检查在结束土地改革中，应解决的5个问题。在检查土地改革中，应就事论事，根据标准确定类型。在检查过程中，应抓紧主要问题，并密切联系解决。在检查“干部在土地改革中有无包庇地主及多得、得好的现象”时，应开展批评与自我批评，检查八大纪律执行情况，并尽可能的进行典型示范。根据检查所确定的类型及检查土地改革中所遗留的问题，就事论事，依据政策，制订方案。
三、建立组织方面：根据华东军政委员会的指示，建立发证整籍委员会。该委员会由农民代表会议选举成立，但在干部会上应进行布置，做好准备工作。
四、制订方案方面：制订结束土地改革的方案，应根据政策、类型和掌握的材料（包括农业税征册、分配土地榜文、检查中各项材料）等三方面情况。在方案中一般应着重三个基本方面：即当前存在的主要问题及其解决的原则和办法；依据具体情况如何确定结束土地改革的具体步骤；贯彻结束土地改革的路线、方法和大体需用的时间。
第一次全乡农民代表会议召开的时间，一般可在干部会议结束后。农民代表会议的内容，大体和干部会议相似。在农民代表中深入的进行团结对敌教育，使代表都能深刻领会对敌人要针锋相对，对自己人要团结互让，以便巩固团结，集中力量打击残余封建势力和做好结束土地改革工作。进一步的搜集情况，核对材料，修正并通过结束土地改革工作方案（包括解决问题的办法）。
第一次乡农民代表会议闭幕后，结束土地改革方案送区审查批准的过程中，结束土地改革工作实际上已进入行动阶段。干部和代表应深入各组，广泛向群众宣传结束土地改革的重要性及如何结束土地改革，进一步的在群众中进行检查，核对情况并召开小组漫谈会议，酝酿如何解决问题。在酝酿成熟，方案经区批准，在各种准备工作大体准备就绪后，即召开第二次乡农民代表会议。会议的中心内容，是本着团结对敌的精神，解决土地改革中未了问题，并应掌握以下四个主要方面：
一、对漏网的恶霸和不法地主，应分别予以惩治，对土地改革反攻复辟的地主，应坚决予以镇压。一般地主厉行劳动改造，对可能而不安分的地主，除厉行劳动改造外，应予以管制。对地主生产中的实际困难亦应帮助解决。管制不安分的地主时，应建立管制小组，并交予明确管制责任和纪律。在一定时间可召开管制小组长会议，检查管制不安分地主情况，或召开不安分地主训话及检查其劳动改造情况。
二、对错划的阶级成份，应通过调查及群众评议，并经县审查批准切实加以改订。对漏划的地主，应依法没收其土地财产，对确系错误提升的成份，不仅在政治上坚决除去错戴的帽子，而且应在经济上按照土地改革法的规定予以纠正。
三、对尚未分配的土地、农具、粮食、房屋应迅速公平合理的加以分配。同时，对已分配的青苗，对小土地出租者的佃权调整，公田的出租耕种，以及其他未了的土地与房屋等问题，必须合理解决。
四、凡遇有干部贪污多得的土地果实，应说服其拿出重新分配。未经农民同意，而经少数干部私自攫取区乡政府借用者，应亦把手续交得清楚。
上述四个主要问题，必须在结束土地改革中予以解决。解决第一个问题的时间，应根据工作情况发展决定；可能在第二阶段的末尾，也可能在第一阶段，即进行处理。在掌握上述主要问题外，应贯串着整个运动的过程中，联系着解决一些界址、房基、水路、坟地、典当地等纠纷，但不要单纯划一阶段去解决这些问题。
在解决第二阶段主要问题的同时，应在代表和群众中进行有关第三阶段工作的思想准备。在领导方面应做好下述试验工作：
1、关于“民主评议，结合抽丈”的核实田亩方法的典型试验。
2、关于核实习惯亩，折算标准亩的典型抽丈和试算。
3、填证人员的政治教育和技术训练。
4、了解群众对核实田亩的思想顾虑及解决办法。
在第二阶段工作告一段落，第三阶段的准备工作大体做好时，即应召开第三次农民代表会议。会议的中心内容是核实田亩和申请登记，并联系着检查上一阶段工作。在代表中进行关于核实田亩和申请登记的宣传动员，针对群众的各种思想，打破顾虑。并将典型试验的各种材料，进行研究，以便代表熟悉各种技术工作。
在代表会议开幕后，在广大群众中进行宣传动员，使核实田亩申请登记的工作，家喻户晓，动员广大群众自己行动起来解决这一问题。其一般的过程如下：
一、一般以行政组为单位，组织评议小组，进行民主评议，首先应核对坵数，然后评议亩数。小组评议时应有一定骨干力量，并在评议前做好组织工作。
二、评议时应先求得习惯亩确实，然后在确实的习惯亩基础上，折算标准亩，折算标准亩的技术人员，事先选定并进行适当的教育。
三、以行政村为单位出榜定案，乡的发证整籍委员会，在出榜后应派人进行个别抽丈，并深入了解其村、组民主评议情况。
四、填写申请书的人员，一般应以村为单位集中，以行政小组为单位，进行集体填写申请书。申请书填好后，再进一次核对，然后再呈送乡发证整籍委员会。
五、群众通过后，经领导上审查，认为田亩无讹后，即以乡为单位集中填写人员，采取包干制的办法，填写土地证。填证工作，关系着每一群众的产权问题，必须严肃认真，毛笔正楷，不要潦草，不能怕麻烦，更不能填错，盖印要端正，油墨清楚，切忌马虎。
发证和总结，是土地改革运动的最后两个工作。它标志着地主阶级从此死亡，其罪恶的封建剥削的土地制度从此消灭；它也标志着农民自己力量的伟大，在共产党和人民政府领导下，打倒了封建势力，使自己成为土地上的主人。进行这一工作的基本目的，是进一步的提高农民群众的政治觉悟和生产情绪，从而严格管制不法地主，巩固人民民主专政，搞好生产，广泛的、深入的开展抗美援朝运动。在有准备的情况下，遵照节约的精神，可以召开颁发土地证的庆祝会，要尽可能搞得热闹些，因为这是农民自己的大喜事，农民群众要求这样办，我们就必须这样办。在发证前一般应进行以下工作：
一、检查或制订爱国公约，为开展创造模范竞赛打下基础。如有可能，可订立生产计划，但至少要表示生产劳动态度和决心。在进行这一工作时，应帮助得田农民，解决得田后的生产困难，最要紧的是解决其当前的困难，以争取1951年大丰收。
二、经群众评定那些地主暂时缓发土地证，并当即讨论如何强迫地主劳动改造，根据地主的具体情况，订定劳动纪律，地主本人要表示态度，以便不致流于形式，严格遵守。对懒汉、二流子，在教育基础上，必须订立生产计划；个别的懒汉、二流子可缓发证，但应限于本人，其老婆、子女如劳动好的，应照样一律发证。
总结土地改革重要的具体工作，是各种基本数字统计，要反复经过核对，要有专人负责，以期有正确无讹的数字向全体人民交代。总结的重点应掌握阶级情况的变化，各种政策的贯彻，和工作路线上是否正确。总结后要在干部群众中进行教育，以提高干部的政治水平，巩固土地改革胜利，发展土地改革胜利。
总结土地改革四个阶段，在通常的情况下，约30天左右时间。各个阶段所需时间，应根据存在问题的多少而决定。在这30天左右时间过程中，要动员多数群众进行开会，解决纠纷等约须10天到15天时间，其余时间均为小型会议，或个别协商问题以及室内技术工作。根据这样体验，结束土地改革工作在农忙期间同样可以进行。
结束土地改革地区的工作基础，是不平衡的，存在问题亦不一致；但结束土地改革工作的步骤，则大体上应该一致。第一、第二类型地区均可以此同样步骤进行结束土地改革工作，但在第三类型地区，其第一、二阶段时间应适当拉长，同时更必须按部就班去发动群众。在封建势力未遭到有力打击以前，在基层组织未得彻底改造以前，不能采用这同一步骤，必须根据自己的工作情况，确定结束土地改革工作的过程和时间。
来源：《苏北土地政策文献》中共苏北区委员会农村工作委员会、苏北人民行政公署土地改革委员会编印，1952年10月。