中共甘肃省委办公厅来文批发单
来文机关 西北局 收到日期 5月7日
来件名称及摘要 西北公安部张继祖同志关于毒品问题的报告
来信数目 1 号数 18 附件
批文 秘书处批 送公安厅李厅长阅后送市委强、李书记阅 牛金铭 5月7日
备考 贺处长示送市委
编号 0012
抄送：分局并转区党委（三份），各省、市委，西北局在西安各常委、委员、武、黄、景膺、西干局、铁路分局档案各一份。
本件一页共印廿五份
甘字第 号
中共中央西北局办公厅
五二年四月卅日收到
五二年四月卅日印发
关于料面贩、烟土贩、料面原料犯及制料面犯等问题，我们以西安市第四区为单位，做了一个比较详细的调查，现在全市关于这一问题，尚无完整细致材料，我根据四区典型调查与一部份有关其他几个区的材料，写出下面报告：
一、西安市贩毒制毒情况是十分严重的，尤其在工商户内，四区共有工商户四千五百户，但毒品户即占四百四十七户（主要料面犯）约占全区工商户百分之十。二区南关贩毒情况是普遍严重的，尤以山货行为最，南关共有山货行二十余户，除三户外全部贩毒（主要是烟土），六区只做了市府门前北院门一条马路的调查，北院门共有工商户一百五十户，但毒品户即占三十户（有一户即在市府门前）占百分之二十。
全市到底有多少毒品工商户，除四区我们已做详细调查，有较可靠的数字外，其他各区有的数字极不完全，有的只有初步数字，现据仅有五个区的材料，贩卖毒品的工商户即有一千三百二十余户，计：
一区：一百零二户 二区：二百五十一户 三区：二百一十三户 四区：四百四十七户 五区：三百余户
二、是些什么工商户贩毒、制毒呢？全市材料因未报来，仅从四区典型调查来看，差不多是“行行贩毒”。
四区毒品工商户共四四七户，计：药房诊所廿一户，客栈旅社十五户，手工业织布厂十户，百货业卅六户，纸烟业十七户，服装店十七户，理发店九户，食品业（包括饭馆、水果店、酱园、肉铺、酒店、面铺）五十六户，钟表店四户，电料行五户，五金业二十九户，石灰、木料、木器业十七户，运输行六户，自行车行二十四户，麻袋麻绳业四户，文具店一户，量贩、碎货业六十五户，行商二十四户，柴铺、牙刷业九户，破烂业二十六户，其他五十一户。
三、这些毒品工商户，不仅在禁令前（解放初期）贩制，大多数是在禁令后贩制。这里有四区调查统计材料可以说明这一问题：
时期
四、西安市毒品问题，主要是料面问题（西安市吸食烟土者极少），四区统计。
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五、制毒问题与制毒原料问题：
西安市的料面来源，不外两途，一是从外省各地贩来（如柳州、广州、武汉、上海、成都、天津、河南等地），一是在本地制造，我这里谈本地制造问题。制造料面必须有两种原料，一类是土料（大烟）一类是洋料（巴比通、醋酸、奎宁、士的年、加啡因、普卡咽——都属西药类）。
土料从现有材料来看，出产地一是陕南、一是陇南，陕南包括安康、商雒、汉阴、西乡、汉中、石泉及四川之广元等地，陇南包括临夏、甘谷、两当等地。陕南烟土越秦岭而来，进入西市多落在南关山货行内（属二区范围），陇南烟土翻过天水，从平凉方向而来，进入西市多落在三区、六区行栈等业内（如三区益民运输商行已坦白贩卖烟土二四○○两），运输方法多夹在山货内（和把一叠火纸中间挖空，放入烟土，上下再加火纸，伪装火纸运入）或勾结我军不法军官大量偷运（如二区八人贩毒案，张光印等即是勾结我廿七团团长王炳山——现在湖北巢湖，合资组成“新群合营山货行”，以十亿元巨款有计划的大量贩毒——据张光印的女人坦白已贩卖烟土四千两左右，并贩卖料面两千八百余两）。
洋料本地不出，为进口货，多从广州方面来。方法主要是西药房以行商名义或专门毒品原料犯以西药行商名义，从广州购买，用西药名义发来西安，大多在西药房经售，四区西药房，多数贩卖造料面的六种洋料，几乎可说是“家家贩毒”，有的药房全部以贩卖制毒洋料为业，其他少数西药仅是为了掩护，如解放路华洋药房即是一例，该号已经专门派入检查组，进行检查。贩卖洋料者大多系工商户（居民中很少），其中尤以药房为最多，附表如下：
四区贩卖剧药（制毒洋料）者统计表
时期
西安市的料面主要是从其他行政区贩运来的，但制毒情形从初步的极少数的调查来看，还是十分严重的，按我们调查四区制毒情况，如下表：
以上这一制毒调查，是十分缩小了的，因为制毒犯一般都不愿意承认自己是制毒犯，不得已时，只承认自己是贩毒品者或称自己不是制料面而是制料底者，企图减轻自己罪行。就是这一极不完全的调查，其中多人制毒数字不仅大大缩小，而且有的制毒数字不清。未统计上去，仅我们所知，以上所调查的制毒者，三年来已制造卖出料面四千余两之多。
六、以上是工商户贩毒情形，居民中贩毒情形也是很严重的，仅四区调查所得情况如下（西安市其他区都没有详细登记材料，只能以四区作例来看问题）。
时期
从上表看，四区共有贩毒居民三八二户，如加上制毒居民三○户（内有禁令前制，禁令后不制的四户），即共有毒品居民户四一二户。四区共有毒品工商户四四七户。从这两个数字来看，工商户贩毒、制毒总数大致相近，即各占一半，所以处理毒品问题时，不仅要处理毒品工商户的问题，而且还要同时处理居民中的毒品犯问题。全市现不知有多少居民贩、制毒品，但只会比毒品工商户多，不会比毒品工商户少，其数字如以四区为例，全市按八个区计算（因有些区在郊外，毒品问题可能少）至少应有三千余户。
七、运输毒品的两大动脉
西安市料面与造料面的洋料，主要或者是全部从外行政区输入。其输入路线主要从陇海路而来。运入方法有三：一是勾通陇海路列车人员包运：一是行商自带，一是经路局货运或邮局货运寄来，如要禁毒，首先必须控制这一大动脉，否则是无效的。勾结陇海路人员大批贩运毒品、金银、郑州已破大案，即可说明这一问题。另一大动脉即是西兰公路，陇南烟土的运来与料面西销，大多经过这一路线，方法是勾结汽车商、司机等人偷运，有些汽车商名义上搞运输，实际上就是专门贩毒品的，如四区陕疆商行住一车主李国柱（真名王子骥），自己有车一部，跑西安、迪化之间，据其很不彻底的坦白，就贩过吗啡五七○两、大烟二千两，代人卖过一千五百两。
八、自从五反以来，全市隐藏在工商户中的毒品贩子，大部都暴露出来了，居民中的毒品贩子也部分被揭发，但这一问题因全市尚无统一处理计划与步骤，亦无统一的指挥机构，因此材料分散，无法集中，调查材料既少又不彻底，毒品贩子多有帮有网，但多未发现，居民中的毒品贩基本上没有去登记了解。在五反中如何处理这些大小各类毒品贩子，各区意见纷纷，莫中一是。
据初步估计：全西安市毒犯户数约在五千户左右（工商居民各占一半），如何处理这一问题，是一个很大的问题，我的意见：
1、西安市毒品问题十分严重，如不下定决心来给它一个突然的、猛烈的、一齐动手的、彻底的打击，就无法基本上打垮他们的疯狂气焰，如果西安市这一问题解决的好，那么对西北整个毒品问题的处理都会起决定性的作用，因西安是外路毒品（大量料面与制造料面用的洋料）进口与集散地，打击了这个地方，事实上即是打击了西北毒品问题的一半，甚至是大半。
2、打击毒品问题，必须结合目前的“五反”：在“五反”中工人店员是完全发动起来了，他们的觉悟程度是大大提高了，但毒品问题，首先就是占毒品问题一半的毒品工商户问题，这些毒品工商户，多系大量毒品贩卖者与制造者（小量贩卖者居民多，大量制贩工商户居民各占一半），要打击毒品，必须首先解决这些毒品工商户的问题，因此把处理毒品的问题，放在“五反”的后期，是千载难逢的机会，这样就可以运用群众的力量来反对它、打击它，这样既可打的稳、准、狠与彻底，又可取得广大群众的支持与同情。
3、处理这样大的问题，绝不是仅靠专门机关或少数人就可以做好的事，它必须是西安市动员全党，发动群众结合专门机关，才能做好的工作。因此，目前即应由西安市市委吸收有关（如公安部门等）机关，统一组织专门的指挥部来有计划地、有步骤地、有领导地、有方针地进行这一工作，目前的工作首先就是搜集材料调查研究了解敌情典型试验取得经验，以便在全市范围内对毒品犯展开大规模的全面进攻，进攻时间最好在本月二十号左右，因这一时期刚刚是“五反”后期。
4、从“五反”经验中来看，对毒品工商户，采用检查组的方法，是一个好方法，三区五反组织中就有一个专门检查毒品工商户的检查组，他们先进入了一户，取得了线索，即把原毒品检查组扩大分裂为三个检查组，同时进入了三户，这样就取得贩、运、制毒品的线索七十余个，四区目前也采用了检查组的方式，进入了两个毒品重点户，一是料面大贩——世界大旅社，一是洋料大贩——华洋药房，这一方法我们已告市内各区，也要他们组织一两个检查组，专门进行典型试验，以便取得经验。如果在五反后期每区组织十个或十个以上的检查组，这是没有困难的，全市暂以八个区计算（五反现以八个单位领导），那么即可有八十至一百个检查组，同时进入毒品工商户的重点户，检查组的工作不仅是要搞清这些毒品工商户的本身犯法行为，主要是要搞清毒品问题的来龙去脉，这样就可以搞清毒品的来源，运输路线，贩卖的帮、网，比如抓住大贩卖洋料（制料面原料）的药房，就可追出大批经常制毒的制毒犯，这样不仅可以搞……