# 中共中央转发全国总工会党组关于“三反”“五反”以来工会工作情况及下半年工作计划的报告

　　（全总党组并中央各部委、中央政府各部党组，并告各中央局、分局并转各省、市、区党委：）

　　中央同意全总党组八月六日的报告，望照此执行。有关各部门党组均应予以配合。各地党委应指导工会和有关各部门执行。各部党组和各地党委如有意见，可以向中央提出。此件可在党刊上登载。

　　 中 央八月十八日

　　（毛主席并中央：）

　　七月二十一日至二十九日，我们召开了各大行政区工会

　　主席（或副主席）会议，研究了“三反”、“五反”以来全国工会工作的基本情况，讨论了几个具体问题，安排了下半年的几件工作。兹将讨论结果报告如次：

## 一、“三反”、“五反”以来工会工作的基本情况

　　“三反”、“五反”运动，空前广泛和深入地发动了职工群众，大大地加强了工会的下层基础。“三反”、“五反”可以说是工会工作深入时期的一个开端。过去三年来的工会工作，主要是自上而下地组织起来，这曾经是必要的、正确的。但是在自上而下地组织起来之后，必须把工作转向深入，而“三反”、“五反”应该成为深人时期的一个开端。

　　“三反”、“五反”基本上结束了厂、矿企业（特别是国营企业）的政治改革工作，使工作逐渐走向平衡，并有可能切实转向生产建设。过去三年来的工会工作，主要是发动和教育群众，进行企业内的政治改革。经过抗美援朝、镇压反革命、民主改革等几次大规模的运动，在企业改造方面已经取得很大收获。经过了“三反”、“五反”，可以说这一政治改革的任务是基本完成了。从这一点出发，就要求工会工作切实转向生产，要求工会工作逐渐地走向统一（政策、制度和工作步调），要求逐渐地健全和加强各产业工会。不注意产业工会的加强，将不可能适应复杂的建设任务的需要。

　　“三反”、“五反”运动加强了工会在私营企业中的基础，改变了劳资关系的面貌，使国家对于私营企业的领导有了比较好的群众基础。在“五反”以后，为了及时地稳定动荡不安的劳资关系，工人群众在党的领导之下，主动团结资本家，由斗争转向了生产。可是“五反”时期工人提出来和资本家约许的工资、工时、福利等要求却没有得到合理的、完满的解决。同时，资本家的反攻是不间断的，并且越来越带行业性、集体性。因此，目前的劳资关系是外松内紧。根据这一情况，我们认为今年后半年有必要系统地解决“五反”遗留的问题，主要是合理解决工资、工时、福利问题，同时予反攻资本家以适当的回击。这样，才能把“五反”以来的既得阵地巩固起来。明年上半年，集中解决对私营企业的监督，问题。国营经济的领导加上群众性的监督，才可以保证我们顺利地走向社会主义。

　　根据上述“三反”、“五反”以来工会工作的基本情况，我们提出“面向生产、面向基层、面向群众”。

## 二、几个具体问题

　　此次会议，提出了很多问题，不过着重讨论的是以下几个问题：

　　（1）关于增产节约。增产节约运动，东北、华北和西北已经开展起来，其他地区也在进行准备。从增产节约的目前情况来看，群众情绪和生产成绩一般都好。但是有几个问题值得注意：第一，产品质量没有提高，甚至有下降趋势。第二，工人的伤亡、疾病和缺勤率比去年增加。第三，奖励办法不一致，不尽合理。此外，由于增产节约运动的开展，给经营管理方面也提出一系列的新问题。根据这种情况，在增产节约运动中，以下几点是必须注意的：第一，应该一般地反对加强劳动强度（一定条件下——如为了供应前方——是应该加强劳动强度的），而要提倡工具、操作方法、劳动力组织等方面的改进。所以“找窍门”或合理化建议是极重要的。第二，必须注意工人的福利和劳动条件，特别是奖励办法和工资规定必须及早解决和调整。第三，进行生产管理方面的改革，即生产改革。

　　（2）关于产业工会和地方工会的关系问题。

　　在工作转向深入转向生产的时候，必须逐渐健全和加强各产业工会。可是在一部分工会干部中间，恰恰存在着削弱产业工会的思想。我们认为在产业工会的问题上，过去主要的缺点是操之过急，成立得太快太多，工作方法生硬，不切合当时的实际。在企业的改革时期，工作带有强烈的不平衡性和地方性，并且下层基础薄弱，强调产业工会是不适当的。但是“三反”、“五反”以后情况有了变化，即工作接近平衡，下层基础加强，具备了切实转向生产的条件，国家的大规模建设时期也即将开始。在这种情况下，就应有步骤地健全和加强产业工会。这次会议，把现在的产业工会分成三类：

　　第一类是铁路、兵工、海员三个工会。这一类产业工会的下级组织，应执行上级委员会的决议、指示，地方工会应检查、督促同级产业工会的工作。地方工会如对各该产业工会上级委员会的指示决议有不同意见，应向上级地方工会提出，不经批准不得修改。在不违反各该产业工会上级委员会的决议、指示的条件下，同级地方工会可以给各该产业工会布置地方性的任务。

　　第二类是邮电、建筑、纺织、煤矿、电业、五金、机器、搬运等八个工会，这一类产业工会准备经过一个时期的过渡，逐渐走向第一类。这一类产业工会可以发布指示、决议，但不作硬性规定。具体工作的安排，主要由地方工会负责。地方工会如对各该产业工会的指示、决议有不同意见，可以加以修改，但必须报告上级工会。地方工会有责任帮助这些产业工会逐渐把工作建立起来，使它逐步成为第一类产业工会。

　　第三类是化学、食品、店员、医务、教育、出版、印刷、金融、民航、盐业等工会。这些产业工会，一般都很分散，地方性也大，仍以地方领导为主比较适宜，以后依照生产发展的情形和主观条件再行变动。这一类产业工会全国委员会和已经成立的各级委员会，应该进行调查研究，了解情况，深入个别，创造经验，培养干部，并帮助地方工会研究问题，交流经验。这类工会也可以召开生产会议，但一般不作硬性的决议。

　　除了上述各类产业工会之外，还有民船工会是必须建立而尚未建立的（全国民船工人与家属约三百万，问题很多而没有专管机关）。黄河工会是河南代管的，石油工会是西北有、全国没有的，橡胶工会是华南有、全国没有的。这些都暂维现状。

　　（3）关于职工的宿舍、医药以及其他福利问题。全国工人最普遍最迫切的要求是宿舍和医药。这两个问题，估计要几年时间才能大体解决。如何发动群众协同行政方面尽可能快地解决这些问题，是工会工作的重大任务之一。可是在这一工作上，有两个问题是需要解决的：第一是方针问题。某些干部干什么都要“像样”，追求社会主义的标准，这不是从群众的需要出发的。群众要求的标准很低，数量却是很大。例如在福利事业方面，业余休养所、营养食堂、牛奶站等等比较大众化的设施都很受欢迎，宿舍也是普通民房最合目前工人的生活条件。在医药方面，光靠西医是不够用的，中医也可以使用。第二是做法问题。除了国家拿钱之外，应该组织群众自己的力量；多想些办法。如阳泉工人提议“民办公助”盖房子，青岛工人自己出钱，不够时由银行贷款解决房子问题等办法，可以试行。总之，要走群众路线。

　　（4）财务问题。工会过去存了很多钱（全国各种款项共约四千亿），没有拿这些钱给工人办事，群众很不满。此次会议决定把这些钱花了，并且在三年五年之内不作长期积累。花钱的原则是：提出计划，群众讨论通过，上级批准，用得适当，群众满意。

　　此外，关于工会财务管理的具体办法，将另行请示。

　　三、今年后半年的几件工作

　　除了把增产节约运动作出成绩，取得经验之外，要求各地普遍进行以下几件工作：

　　（1）开展速成识字运动。

　　（2）系统地解决劳资关系，总结监督的试点经验。九月间准备召开一次全国私营企业会议。

　　（3）整顿和加强基层工作，特别是取得基层工作的比较成熟的经验。十月间准备召开一次全国基层工作会议。

　　（4）“三反”、“五反”运动中的积极分子和新提拔的干部，普遍训练一次。

　　除了上述各项工作之外，此次会议关于工人教育、干部培养、工资调整，都简单地交换了意见。

　　最后，在各地抽调大批干部转入工业建设的当中，希望同时加强工会工作。

　　以上意见是否妥当，请示

　　 中华全国总工会党组一九五二年八月六日

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