# 中央批转华北局关于农村整党具体政策的两个规定

## 中央批示：

　　你们送来华北局关于在农村整党中处理党员雇工，放债，经营商业与出租土地等问题的规定，及华北局关于在农村整党中处理党员与干部贪污、浪费和强迫命令等问题的规定。已阅悉。中央认为这两个文件的原则是正确的，现略加修改，转发各地作参考。

　　为使各级党委和整党干部在农村整党工作中能够正确地处理党员中的剥削思想与行为以及村干部所犯的贪污、浪费、强迫命令等错误，防止发生偏差，我们起草了关于在农村整党中处理党员雇工、放债。经营商业与出租土地等问题的规定，关于在农村整党中处理党员与村干部贪污、浪费与强迫命令等问题的具体规定两个文件。现将该两规定草案送上请即审阅批示，以便全区统一执行。

　　 一九五二年十二月二十五日

　　（附一：）

## 经华北局关于对农村整党中处理党员雇工、放债、经营商业与出租土地等问题的规定

　　（一）农村党员雇佣工人问题的处理办法。

　　（农村党员均应积极响应党的号召，参加并领导互助合作运动，为农业的集体化努力奋斗。共产党员如经党的教育，仍坚持雇佣工人，从事剥削，因而变质为富农及其他剥削成份者，则应开除其党籍。但有下列情形之一者，则允许雇请工人帮助生产，而不以剥削论处。）

　　（1）党员家中确因病残、老弱而无人劳动，不得不雇用少数短工或一个长工者。

　　（2）党员本人或其子弟外出工作或从事其他劳动，家庭确无劳动力或无整劳动力，一时又不能参加互助组或生产合作社而不得不雇用少数短工和一个长工者。

　　（3）因有羊群或牛群，独家雇用一个羊工或牛工放牧者，可予允许。（牧区半牧区办法另定）

　　（4）手艺工匠及其他一切以自己劳动为主的独立劳动者，为辅助自己劳动而雇用助手、学徒或技工者。

　　（5）医生及其他自由职业者为辅助自己劳动而雇用护士、助手、练习生、学徒、厨师、褓姆及其他杂工者。

　　（6）为了打井、修盖房屋、修造农具和家具等而临时雇用技工、工匠及一般人工者。

　　（7）农忙时因劳力不足雇用少数短工者。

　　（8）亲友因老幼残疾留居本家抚养照顾而作些零活者。

　　（二）党员经营商业问题的处理办法。

　　党员雇佣工人经营商业为其主要生活来源者，即应认为是资本家成份。如经党的教育，仍坚持这种剥削行为者，则应开除其党籍。党员亦不准向资本家经营之工商业中投资入股，已入股者，应进行检讨并限期抽回。惟有下列情形并不雇佣工人者，则不以变质为资本家成份论：

　　（1）党员独立经营小商，如开杂货铺等。但今后不应发展此类党员。

　　（2）党员作小贩，如贩卖蔬菜，土产等。

　　（3）党员从事正当的副业和运输事业，如磨豆腐及农闲时肩挑、拉脚等。

　　（三）关于党员放债（包括放粮、放棉等）问题的处理办法。

　　党员一律不准放债，有余钱余粮时，应投入生产或存入银行和信贷合作社。已放出者依照下列办法处理：

　　（1）靠放债为生，而且专放高利贷者，应开除党籍。

　　（2）小额放债而未收回者，应到期低利收回，或将债权关系按照信贷合作社的规章转到信贷合作社或供销合作社的信贷部。

　　（3）党员小额放债如已收回，虽利息较高，除作思想检讨外，不再追究。

　　（4）党员向非党群众所借钱物，应按双方原约偿还。

　　（四）党员出租土地、房屋、牲畜等问题的处理办法。

　　（1）党员已蜕化为地主成份者，应即开除党籍。

　　（2）党员凡有劳动力能自已耕种者，一律不准出租及转租土地。

　　（3）党员因病残，或外出工作等情，家庭确无劳，动力，一时又不能参加互助组或生产合作社者，其土地可允许出租。

　　（4）党员出租少量房屋者，可以允许。

　　（5）党员有多余畜力一般应加入互助组，合作社，但在互助合作运动尚未普遍开展及群众缺乏畜力的情况，将多余畜力出租他人亦是允许的但租额应合理。

　　（五）党员买地问题

　　（党员因土地不够耕作，购入少量土地自己耕种者，不应以富农思想论；但买地出租、雇工经营或买卖土地借以牟利者，必须严加批判与禁止。）

　　（六）处理前述五项问题时，必须遵守下列几个原则。

　　（1）前述五项办法，是专门对共产党员而言，不得以这些标准来处理非党村干部和群众中的问题，如混淆了这个界限，就是错误的。

　　（2）必须首先对党员大力进行农村生产发展方向的教育，从积极方面指出前途，说明利害，使之自觉地批判剥削思想与放弃剥削行为，并在此基础上大力发展互助合作运动，号召党员带领群众组织起来，为农业合作化，集体化而奋斗。

　　（3）在处理上述问题时，要具体分析，区别对待：必须把对觉员不允许有剥削行为与我党在社会政策上允许资本主义剥削之存在相区别；必须把为发展资本家或富农式的生产而雇工与因缺乏劳动力不得已而雇工相区别；必须把不从事剥削或非当家作主的党员本人与其剥削的家庭相区别。

　　（4）本“过去从宽，今后从严；思想检查从严，组织处理从宽”的原则，对深刻检讨，决心放弃剥削行为者应保留其党籍；对拒不检讨、坚持剥削行为者，则开除党籍。

　　（5）某些问题立即处理有困难时，在其本人深刻检讨、决心放弃剥削的条件下，应给予转业或改变经营方式的时间，以尽可能不影响或少影响工人及其本人的生活和生产。

　　（七）蒙绥分局得根据本规定制定在内蒙地区的具体执行办法。

　　（附二：）

## 华北局关于在农村整党中处理党员与干部贪污、浪费与强迫命令等问题的规定

　　为了在农村整党运动中正确地处理党员与村干部所犯的贪污，浪费和强迫命令作风等错误，特他如下规定：

　　（一）关于贪污问题

　　（1）凡个人或集体似各种非法手段侵吞窃取国家或公共财物借以肥私利己者，均属贪污行为。但应严格分清贪污和浪费，沾公家小便宜、损大公肥小公等界限，以免混淆不清。如村干部较他人多领少量救济粮，多顶几个工，多领点路费等，均应属于沾公家小便宜的自私行为，不算作贪污。如集体欺骗上级，少报本村土地或劳动力，借以减免本村群众对国家的负担，或虚报本村灾情多领救济粮，而个人未从中贪污者，应属损大公肥小公的本位主义错误，亦不应算作贪污口借用或保管公共财物长期未归还及买了公物赊欠未还帐者或保存公共财物确系损耗者，均不应视作贪污。但一律应承认错误，保证不再犯；其较严重者，并应公开向群众承认错误，借以教育党员和群众。

　　（2）凡接受地主、毒犯及其他不法分子财物并予以包庇者，均以受贿论。凡借机诈取强索群众财物者，均以敲诈勒索论。但接受一般人情来往的礼物者，不应算作受贿或敲诈勒索。

　　（（3）计算贪污、受贿和勒索的时间，一律自中华人民共和国成立之日，即一九四九年十月一日起，不得向前追算。贪污、受贿财物概以当时当地价格计算，不得折算。）

　　（（4）土改旧帐不得追算。）

　　（（5）关于退赃问题，应本“过去从宽，今后从严；检查从严，处理从宽”的精神，以及不影响其本人与家庭生活和生产，更不得牵连其亲友的原则，依照如下规定处理：）

　　（甲）根据中央节约检查委员会的规定，凡贪污未满百万元者，只要彻底承认错误，保证不再犯，不以贪污分子论处的精神及当前农村实际情况，确定贪污数字在人民币三十万元以下者，认真检讨后一般免退；贪污在三十万元以上不足一百万元者，可酌情少退或免退；贪污在一百万元以上者采取自报，公议（经村人民代表会议）、经县人民政府批准，按照规定时间退清，不打欠条，贪污在人民币一千万元以上者，均照中央节约检查委员会关于追缴贪污分子赃款赃物的规定办理。

　　（乙）退出的赃款、赃物，属于敲诈勒索者归还原主，原属国家财政者交县人民政府，原属于合作社者归合作社，原属村财政者归村财政，受贿财物数量不大（如三十万元以下）者，一般不再追退；如数量较大或性质恶劣者，应予退还，其所退赃物可作为村财政收入，用于本村公益事业。

　　（二）关于浪费问题

　　（1）凡对国家或公共财物不需要开支而开支者，或需要开支但又过多开支者，均应视作浪费行为。村干部开会必要的食宿路费，办公费以及村中必要和可能开支的文化娱乐费、建设事业费等，未经上级批准，虽不合法，但应视为工作必须的合理开支，不应当作浪费，更不能当作贪污。至于个人在日常生活中多花一些自己的钱财，则不应视作浪费，不予追究。

　　（2）关于过去的浪费问题，只要本人作了检查，认识了错误并决心改正者，一般不予处分，今后必须按照国家规定建立与健全严格的村财政制度，不得擅自摊派。

　　（三）关于强迫命令问题

　　为切实做到既能纠正错误又不伤害村干部的工作积极性，必须实事求是，责任分明，按照不同情况分别对待。

　　（1）村干部或党员为完成上级任务和号召，不根据实际情况，不向群众讲明道理，而采用急躁、粗暴、简单、生硬的办法，违反群众自愿，强制群众行动者（如强迫群众组织起来，购买新式农具、打井以及摊派有奖储蓄，书报等）；对群众违反政府法令或违背国家和人民利益时，村干部不按法定手续而擅自拘押，处罚或加以打骂者，均为强迫命令。但村干部采用联系群众的工作方法，动员、督促群众完成行政任务（如征粮收税等），和紧急任务（如防汛、灭蝗等），或贯彻政策法令及本村人民代表会决议，而个别违犯者给以批评教育以及依法令其执行者，均不应视作强迫命令。而是正当的行为。

　　（2）一般村干部由于水平低，办法少，特别是工作多，任务急，上级又缺乏具体指导等原因，而在完成各种工作任务时，发生某些强迫命令现象（如态度不好，方法不当）者，

　　（主要是加强教育，说明强迫命令的危害，使之自觉地纠正错误，而不应过分指责他们。对个别情节严重者，可酌情给予处分。）

　　（3）某些领导部门交与村干部的任务及所规定完成任务的方法有错误，致使村干部犯了强迫命令的错误者，领导上应负责任，不应完全推到村干部身上。

　　（4）少数村干部利用职权，采取拘押、刑讯等非法手段，恣意侵犯人权，陷害无辜人民，逼死人命，或营私舞弊，运私贩毒，为广大群众所愤懑，应作为违法乱纪的坏分子处

　　（理，不能当作强迫命令看待；必须视其罪恶轻重，依法予以惩处，如系共产党员，应首先开除其党籍，对于这些违法乱纪分子，不适用“治病救人”原则。）

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