# 周恩来在一九五三年夏季全国财政经济工作会议上所作的结论

　　<周恩来>

## 中央批示：

　　一九五三年八月十一日周恩来同志在全国财经会议上所作的结论，已经中央批准，现特发给你们。全党县级以上干部必须学习周恩来同志的这个结论，同时，并须学习一九四九年三月十三日党中央二中全会的决议和毛泽东同志一九五〇年六月六日在党中央三中全会上《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的报告。对于上述三个文件的学习时间，八月二十八日党中央关于增加生产，增加收入、厉行节约、紧缩开支、平衡国家预算的紧急指示中，曾规定在春节前后，各地具体学习时间与学习方法，各中央局，分局及中央党、政、军、群各部门，可自行安排。学习结果应向中央作报告。

　　二中全会决议和周恩来同志这个报告，可登党刊。

　　 一九五三年十月十日

　　这次会议在党中央和毛泽东同志的号召下，在大家的督促下，彻底地揭发和批判了税收，商业、财政，银行工作中在最近一个时期的某些严重错误，并集中地批评了对这些严重错误负有主要责任的薄一波同志，同时，在财政，税收，商业，粮食，银行等项工作的方针政策上提出了许多建设性的意见。这样，就将使我们在这些方面的工作有可能大大地前进一步。

　　在会议中，大家还听取了高岗，李富春两同志关于经济建设计划问题的报告和李维汉同志关于利用，限制、改造资本主义工商业的意见的报告，并都进行了讨论，大家认为得益甚多。在会议外，大家又分别进行了政府工作中各项专题的会商，有些已经解决，有些尚待解决。

　　这些，都是这次会议的成绩。缺点是有些问题讨论得不够深刻，有些发言不尽妥当。当然，要想把许多问题在一次会议中解决，也是不可能的。

　　我现在讲下列几个问题。

## 一、党在过渡时期的总路线和总任务

　　毛泽东同志指示：“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，基本上实现国家的社会主义工业化和对农业，对手工业，对资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线，应是照耀我们各项工作的灯塔，各项工作离开了它，就要犯右倾或左倾的错误。”因此，我们在各个方面执行任务，检查工作和批判错误的时候，都必须以党的总路线为指针。

　　这条总路线的许多方针政策，在一九四九年三月党的二中全会决议里就已经提出业已经作了原则性的解决，可是有些同志却不愿意遵照二中全会的规定去工作，喜欢在某些问题上另搞一套不合于二中全会规定的做法，甚至公然违反二中全会的原则。

　　二中全会指出：“中国的现代性工业虽然还只占国民经济总生产量的百分之十左右，但是它却极为集中，最大量的和最主要的资本是集中在帝国主义者及其走狗中国官僚资产阶级的手里。没收这些资本归无产阶级领导的人民共和国所有，就使人民共和国握有国家的经济命脉，成为整个国民经济的领导成份。这一部分经济，是社会主义性质的经济，不是资本主义性质的经济，谁要是忽视或轻视了这一点，谁就要犯右倾机会主义的错误，“同时又指出：“关于恢复和发展生产的问题，必须确定：第一是公营企业的生产，第二是私营企业的生产，第三是手工业生产。”以薄一波同志为代表的若干财经工作干部在对社会主义的国营经济问题上所犯的错误，是违反了上述规定的，

　　二中全会又指出：“中国资本主义的存在及发展，自由竞争和自由贸易的存在及发展，不是如同资本主义国家那样不受限制、任其泛滥的，也不是如同东欧各人民民主国家那样被限制和缩小得非常大，而是中囱型的。它将从几个方面被限制——在活动范围方面，在税收政策方面，在市场价格方面，在劳动条件方面，都是要依各地各业及各个时期的具体情况而采取恰如其份的有伸缩性的限制政策的。”以薄一波同志为代表的若干财经工作干部在对私人资本主义问题上所犯的错误，是违反了上述规定的。

　　二中全会又指出：“对于私人资本主义采取限制政策，是必然要受到资产阶级在各种程度和各种方式上的反抗的，特别是私人企业中的大企业主，即大资本家。限制和反限制，将是新民主主义国家内部阶级斗争的主要形式。”在我们国家内部，的这种阶级斗争，也就不可能不反映到我们党内的思想斗争上来。以薄一波同志为代表的许多错误邓点和作风，正是这种资产阶级思想在党内的反映。

## 二、党的总路线的胜利

　　从中华人民共和国成立之日起，近四年的工夫，党的总路线正像灯塔一样照耀着我们各项主要工作，取得了不断的胜利。从抗美援朝，土地改革，镇压反革命，恢复生产，扩大物资交流，稳定物价，平衡财政收支，三反、五反、知识分子思想改造，各种民主改革和生产改革，增产节约运动，一直到整党和新三反，没有一件主要工作的胜利不是依照党的总路线、依靠劳动人民的力量而取得的。有了这些胜利，再加上苏联的援助，就给了我们国家从经济恢复阶段进入经济建设阶段以可能和有利的条件。目前我们经济的发展，也正是循着党的总路线的轨道前进的。就在财政、金融、贸易系统方面，从发展生产、保证需要总的方面来看，现在基本上也是执行着党的总路线的。但这并不是说，在我们某些主要工作中的某些部分，或某些工作，或某些地方的工作，就没有离开过党的总路线而犯右倾或左倾的错误。税收，商业等工作中这半年多所犯的某些错误，就是严重地违反了二中全会在这些方面所规定的原则的右倾机会主义错误。

## 三、国内外情况及我们经济建设中的几个问题

　　朝鲜停战，是中朝人民的胜利，是以苏联为首的民主。社会主义阵营的胜利，是世界爱好和平力量的胜利。这种胜利，对于我们开始进入经济建设阶段是有利的。苏联的日益强大和更加巩固，各人民民主国家的进步，世界爱好和平力量的扩大和帝国主义阵营内部矛盾的增加及其危机的增长，所有这些都是国际环境中对于我们进行经济建设的有利条件。但是，不能忽视，世界资本主义包围仍然存在，尤其是以美国为首的侵略集团正在顽固地反对缓和国际紧张局势并进行各种国际挑衅，这应引起我们极大警惕。因此必须更加巩固我们的人民民主专政和不断加强我们的国防力量。

　　在我们国内，人民民主专政的巩固，国防力量的加强，各种改革运动的胜利，尤其是土地改革的完成，财政经济情况的根本好转，社会主义经济成份的增长，国营经济领导地位的加强，广大劳动人民积极性的发扬，所有这些对我们进行经济建设都是有利的。但是，必须指出，我们国家的经济和文化的遗产是落后的，发展是不平衡的，而五种经济成份同时存在，情况又是复杂的。我们一方面已经有了一定数量的现代性工业，可以作为国家工业化的基础，另一方面又有极其广大的个体经济的农业和手工业及很大数量的私营商业，而在现代性工业中亦有数量颇大的私营工业，都需要逐步经过不同形式，进行不同速度的社会主义改造。这些都使我们在经济建设中必不可免地要遇到很多困难和不熟悉的情况。因此，我们必须在党中央和毛泽东同志的领导下，团结全体同志，团结全国人民，为进行建设、克服困难而坚持不懈地努力。

　　根据党中央指示的精神，我基本上同意高岗同志的报告，我国第一个五年建设计划的基本任务应当是：首先集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的基础；相应地培养建设人材，发展交通运输业、轻工业、农业和商业；有步骤地促进农业、手工业的合作化，继续进行对私营工商业的改造，并正确地发挥个体农业、手工业和私营工商的作用。所有这些，都是为了保证国民经济中社会主义成份的比重的稳步增长，为了保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化生活的水平。

　　在经济建设中有几个问题应该引起我们极大注意，这是与这次会议检讨工作中得来的经验教训有联系的。

　　第一、发展生产，保证需要，提高计划性，防止盲目性。发展生产、保证需要是社会主义的基本经济法则，我们应该很好地掌握这个法则。但是，在中国现实的经济生活中，不但存在着起主导作用的社会主义经济法则，同时资本主义的经济法则也还在起它的作用，我们必须使这种作用服从社会主义经济的领导和支配，以便加以利用和限制，而不能任其自由泛滥，危害国计民生。以薄一波同志为代表的若干财经工作干部所犯的某些错误，就是由于对上述两种法则和对两种法则间的关系缺乏认识，既没有将财经工作适合于社会主义经济法则的要求，又没有注意利用和限制资本主义经济法则的作用。应该肯定，国内市场需要很大而且日益增长，对外贸易也在发展，因之在很长的时期内，我们的生产一般地是不足的，而若干生产品的过剩，只是暂时的、个别的现象。近半年来商业领导机关认为生产过剩、积压太多而采取错误的“泻肚子”方针的主要原因之一，就是对市场需要和发展估计不足、对私人资本主义和小私有者在市场上所起的作用估计不足。因此，我们应该大力发展生产，逐步保证需要，提高计划性，防止盲目性；同时，应贯彻对于资本主义工商业的利用、限制、改造的政策，并对工业和商业区别对待。对工农业生产发展的保守倾向是错误的，但我们不能过高地估计我们的工农业生产、尤其是农业生产的发展速度，因之对保证需要必须是在生产实际发展的基础上区别轻重缓急，逐步解决，不可盲目冒进、企图处处满足。国家在生产和分配上，必须在其所能控制的，日益扩大的范围中，逐渐提高计划性，防止盲目性，使人民的长远利益与目前利益结合起来，逐步改善人民生活。同时，有计划有步骤有指导地促进手工业生产和农村副业、土产的发展，也是发展生产，保证需要很重要的一个方面。

　　第二、重点建设，稳步前进。边抗、边稳中的边建，是我们进入第一个五年计划阶段时仍然存在的形势。朝鲜虽然停战，但不能放松戒备，国防力量仍须在质量上不断加强，这就使我们要以相当大的力量用在国防建设和保证国防需要上。在私人资本主义和广大个体经济存在的现中国，当主要物资、首先是粮食在国家手中还没有足够的储备时，说现在物价没有问题是不对的，而为稳定物价，反对投机倒把的斗争，仍应是我们建设时期的一个重要方面。同时，我们建设力量和经验又都不足。因此，重点建设、稳步前进应是我们坚定不移的方针。一切计划必须建立在可靠的基础上，国家财力必须集中使用在建设的主要方面，提倡节约，反对百废俱兴，并须有足够的后备力量，以保证有决定意义的基本建设的完成，并准备应付可能发生的意外需要。贪大、贪多、贪快，必然盲目冒进，造成混乱，不利于国家建设，这种错误倾向，应当克服和防止。今年预算的底子过大和粮食管理工作上一时盲目乐观的情绪，是与这种错误倾向有关系的。

　　第三、加强集中统一，发扬地方与群众的积极性。集中统一，在革命取得全国胜利后，尤其在国家建设开始后，是必须日益加强的。但集中是建立在发扬民主的基础上，集中统一的原则性，并不取消因地制宜的灵活性，尤其是不应妨碍，而应更加发扬群众的积极性和创造性。为了进行建设，发展生产，必须依靠广大劳动人民的积极性和创造性的发扬，首先是各级干部的积极性和创造性的发扬；这就是说，必须在集中统一的原则下，动员全党，领导群众，搞好生产。几年来财政统一的成绩是很显然的，但最近一个时期在财政统一上所发生的“统多了、统死了”的这些不实事求是的错误，就相当地削弱了一些地方积极性，这是不利于发展生产的，而且也不合于集中统一的原则的。

　　第四，党的统一领导的原则，在任何时候都必须坚持。党中央和毛泽东同志历来总是强调党的统一领导，反对各个党的组织和党员个人向党闹独立性，反对无政府无纪律的错误倾向，反对分散主义，这决不是偶然的。这次税收、商业，财政、金融工作中所犯的许多错误，是与向党闹独立性，与无政府无组织无纪律的错误倾向、与分散主义离不开的，修正税制及其他许多违反党的原则的措施，不向党中央请示，不与地方党委商量，亦不考虑有关部门的不同意见，就独断专行地加以实施，而修正税制竟反与资产阶级代表人物事先取得协议，离开了党的立场，这都是分散主义发展起来的必然恶果。当着我们党在过渡时期与资产阶级又合作又斗争的时候，为着达到逐步改造资本主义工商业的目的而又不受资产阶级思想的侵蚀，我们必须提高警惕，加强和服从党的统一领导。各级政府工作同志必须从党的领导，地方各级党委同志必须抓紧政府工作，尤其是财经工作，党的部分组织必须统一服从中央，以减少或避免可能发生的错误。

　　第五，老老实实地学习。由于我们缺乏经济建设的经验和知识，在建设阶段开始时，工作中的某些盲目性是不可避免的，为了减少盲目性和少犯错误，就必须承认自己不行，老老实实地做小学生，学习马克思列宁主义的理论，学习党在过渡时期的总路线和财政经济政策，向有这种经验和知识的同志学习，向工人和技术人员学习，向苏联专家学习。犯了错误，就必须承认和正视这种错误，决心改正，并须研究错误的根源，作为经验教训，避免重犯。这是我们在经济建设工作中必须采取的老实态度，但薄一波同志在工作中，在错误中所采取的态度却常常与此相反，这正是他屡犯错误的原因之一。

## 四、半年多来税收、商业、财政、银行工作中的某些错误

　　从中华人民共和国成立后，近四年来的财政经济工作，在这次会议上还不可能作全面的总结，但实际情况已给我们指出了财政经济工作的成绩是显著的。我原则上同意李富春同志的基本分析，即是说，由于全国人民和全党的一致努力，财经工作基本上执行了党的二中全会，三中全会的决议及党中央和毛泽东同志的指示，获得了显著的成绩，这就是：恢复了生产，扩大了物资交流，稳定了物价，平衡了财政收支，从而有力地支援了抗美援朝，克服了许多困难，初步地改善了人民生活，争取了财政经济情况的根本好转，使国家开始进入了计划建设阶段。在头三年，这种成绩是主要的；缺点和错误也是有的，但属个别性质。近半年多，在财政、商业、金融部门，应该说，工作也做得不少，成绩还是有的，但这些部门领导上的错误却很突出，这正是这次会议大家讨论的中心。我们现在对于这些错误应该加以分析：

　　修正税制的错误    这个错误是很显然的，修正税制实施的结果，使税负公重于私，工重于商，打击了工业，特别是落后工业，帮助了私营商业，特别是大批发商，并使市场一度发生混乱，造成群众不满。这样，就有利于资本主义经济，不利于社会主义经济和半社会主义经济。本来，依照党的二中全会决议，税收政策是限制私人资本主义经济的一个方面，故对私人资本主义经济与对国营经济和合作社经济应该区别对待，亦即“有所不同。但修正税制却提出了“公私一律平等纳税”的口号，不但取消了对国营经济和合作社经济的便利和优待，反而给私人资本主义经济以更多便利，所谓“简化税制”，也就是在这种意义上得到了全国工商联筹备委员会的热烈欢迎与拥护。违反了党的政策而专谈“保税”，并且不计算今年市场的发展、不计算国营企业和合作社因税负的加重所产生的不良后果，仍坚持“税收数目字增加了”的说法，这是对于错误的本质缺乏认识或不愿认识的表现。应该再一次指出，修正税制的错误，是违反党的二中全会决议在这个方面所规定的原则的错误。对这样关系到国家政策，全国人民利益和调节各阶级收入的重大问题，财政部、特别是应对此事负主要责任的薄一波同志，事前并未根据党的二中全会决议的原则认真研究，也未向党中央认真报告请示，便草率从事地将中央财委通告提请政务院批准，并要人民日报发表“公私一律平等纳税”的社论，事后亦长期未予认真检讨，这一错误是极其严重的。

　　征收农业税中的某些错误    年来关于农民负担的高低，在党内曾有若干争论。从不完整的统计及估算看来，农民平均负担约占其收入的百分之十五上下，一般还不算太高。但是从具体情况看来，由于财政机关在查田定产的做法中完全推翻了土地改革时农民分得土地面积产量数字及历年征粮调整的基础，重新普查，因而评产偏高，黑地算多了，负担减免办法又过于繁复，使应减免的未能得到合理减免，加以全国农业总产量计算并不准确，所以全国农民负担确有畸重畸轻的毛病。在征收农业税当中，财政机关片面强调任务、追求数字、政策界限交代不清，因而助长了基层干部的强迫命令，引起农民不满。这些错误发生的主要原因，是由于财政领导机关存在着单纯财政观点，没有根据中央既定方针依靠地方党政机关采取因地制宜的必要措施，而是依靠财政垂直系统强制执行了许多“有财无政”的、不合当地实际情况的办法。这些错误，经过今年三月党中央的纠正，才逐渐得到解决。

　　商业工作中的错误   今年一月中央商业部所召开的商业厅局长会议后，一时造成了一部分国营商业阵地缩小和某些市场脱销，利于私营经济发展、不利于国营经济和合作社经济发展的形势。它的原因一方面是商业部本身对市场需要和发展估计不足，对私人资本主义和小私有者在市场上所起的作用估计不足，对商业任务认识不明，另一方面是外部的影响，如修正税制，利润较大、利息较高、政治性的积压等等。这就使得商业会议的结论不是积极地全面地队研究人民的生产和生活需要，扩大为生产为人民服务、扶助合作社发展适当地限制，私商出发，而是消极地片面地从减少库存、压缩资金、上缴利润着想；这样自然就不能正确地从扩大商品流转，加速资金周转和降低流转费用中去逐步实现经济核算制和为国家积累更多的资金，而必然是错误地实行“泻肚子”和“退缩阵地”了。除这些错误外，商业工作中还有一种严重的错误，就是对于国营工业和地方工业某些产品少购少销或不购不销，并且不许其自销或由合作社承销，对于合作社则扶持不够，并加若干限制，这就使国营工业和合作社在市场条件的待遇上反不如私营工商业。这种严重错误的造成，除了由于上述对市场估计不足和外部影响外，更重要的是由于商业系统领导上存在着资产阶级的经营观点，因此，就必然使这一方面实际工作的结果，不是促进而是限制社会主义和半社会主义经济，不是适当限制和利用而是优待私人资本主义经济的了。这是直接违反了党的二中全会所规定的原则的。所有这些错误，薄一波同志应负领导上的责任，商业部应该负重要的责任。

　　在这里，应该指出，关于所谓“四高政策”(即商税率、高利润、高利息、高物价的政策)的笼统的批评，是不恰当的，应该加以分析。我同意陈云、李富春两同志对于税收政策、价格政策、利润问题、利息问题的基本分析，即所有税率、利润、利息统统表现在物价问题上，逐步降低工业品价格，缩小工农业产品价格间的“剪刀差”，改善工农关系，巩固工农联盟，是我党的确定不移的方针和任务。但是降低工业品价格，必须首先基于不断增加生产、降低成本和提高劳动生产率，业需保持合理的税率、利润和利息；而且在我国有私人资本主义存在的条件下，如果物价降低得不适当，不仅不能达到有利于劳动人民的目的，而且可能产生若干恶果。因此，其解决办法应进行系统研究，采取谨慎态度，求得在合理而有把握的基础上进行必要的有步骤的调整，使之既利于发展生产，保证需要，又利于掌握市场，积累资金。

　　在这里，还应该指出，那种认为在目前条件下，商业部门不可能逐步实行经济核算制的观点也是不恰当的。商业部门不仅可能而且应当从扩大商品流转中逐步实行经济核算制，以便加速资金周转，降低流转费用，积极地为国家节约资金和积累资金。

　　财政工作中的错误   财政工作部门中某些同志有一种错误的观点，就是脱离党的政策的单纯财政观点。他们不以财政为经济服务并从发展经济中来开辟财源，而把财政收入当作最高目的，不顾经济的发展，不顾党的政策。这正是资产阶级思想在党内的反映，当然，这并不是说，应该征收的也不征收，应该节约的也不节约，应该核算的也不核算，而是说应该根据党的政策办事，不能“有财无政”，独断专行。

　　在编制今年预算上，财政部犯了较严重的错误。今年预算的收入部分，有相当大的科目是虚假的、膨胀的、不完全可靠的，因而引起了在考虑开支时的错觉。以一九五二年和一九五三年纯收入相较，今年仅较去年增长百分之二十，但今年的开支则较去年增长百分之四十以上，显然这是极大的矛盾。开支底子大了，就违背了重点建设、稳步前进的方针。同时后备力量少了，就不足以应付许多意料中和意料外的需要。加以全国收支统一集中，统上来的太多，发下去的太紧，又都限制在“条条”内专款专用，“块块失去”了在地方范围内机动的权力和可能，因之今年预算在公布不久后，就失去了平衡。这个预算是经过党中央批准的，但实际上并不合于党中央和毛泽东同志关于预算上应建立增产、节约、多留后备力量三道防线的指示。从政府工作来说，我和陈云同志没有认真研究，应负一定责任，但在预算的编制上，薄一波同志应负主要责任。收入科目的膨胀和不完全可靠，因为情势变动、经验不足和其他错误的影响，一时尚不可能完全避免，但收入科目的虚假性，在今年是应该而且可能避免的。

　　银行工作中的错误  银行利息直到去年六月底采取逐渐降低的方针是对的，但在最近一年中没有及时研究继续调整，则是错误的，银行本身应负主要责任。银行农贷过去过分强调“有借有还”、“专款专用”，也有不适当和错误的地方。这在今年三月党中央指示后才开始纠正。银行工作中其他错误，现正在检讨中。

　　政治工作的薄弱   必须指出，在财政、金融、贸易各系统方面，绝大多数的工作同志是忠于党、忠于人民的，政治上不可靠的和品质恶劣的只是极少数。但是，在这几个系统中、首先是领导部门，政治工作和党的生活是薄弱的。尤其是因为这些部门的干部在国内，国外与各阶级工作联系最多，他们应该靠谁、与谁合作、向谁斗争、为谁眼务以及如何服务，这些都需要进行经常的严格的政治教育。而这些部门的领导上恰恰缺少在这方面的认识和警惕，因之对于国际间和国家内部这种阶级斗争在这些部门中的思想反映认识不足，一旦发生问题，便容易左右摇摆，我们在这次纠正错误中必须防止这种偏差。

　　上述这些错误，许多是严重的，有些是违反二中全会所规定的原则的。由于所有这些错误，还未构成一个系统，所以还不应该说成是路线错误。但这些错误如果不是在党中央和毛泽东同志的领导之下得到不断的纠正和地方党委的抗议，并在这次会议上进行了彻底的批判，而任其独立发展下去，将使这些部门的工作有完全脱离党的路线的危险。

　　这些错误虽有性质和程度上的不同，也还有某些客观原因，但就其结果和影响来说，都是或多或少地不利于社会主义和华社会主义，不利于工农联盟，而是有利于城乡资本主义的，这正是在经济战线上一种右倾机会主义思想的表现，正是资产阶级思想在党内的反映。应该指出，在政府系统首先是财政、金融、贸易系统的工作中，确实存在着一些资产阶级观点，我们对之没有引起应有的注意和进行必要的思想斗争，这是应该检讨的。

　　这些错误的主要负责人，是薄一波同志。在大家的批评，督促和帮助之下，薄一波同志进行了两次自我检讨的发言。在第二次发言中，薄一波同志对自己错误的认识是有进步的，但对于自己错误的根源还没有揭发出来。应该指出，薄一波同志在财经工作中所犯的错误，不是偶然的，而是有他的思想根源、社会根源和历史根源的。薄一波同志所犯的右倾机会主义错误的思想根源，在于不从马克思列宁主义出发，不从党的政策和劳动人民的利益出发，而自觉地或不自觉地反映了许多资产阶级的观点，情绪和作风。当着我们党在过渡时期与城乡资产阶级分子又合作又斗争并须对他们逐步进行社会主义改造的当中，这种阶级斗争将不可免地要反映到党内的思想斗争上来。薄一波同志自己承认对工人阶级的感情有些疏远了，那么，对谁接近了呢？必然是资产阶级。这就是薄一波同志错误思想的社会根源。薄一波同志说自己的阶级出身是小资产阶级，但他忘记了小资产阶级不向无产阶级缴械，必然要受资产阶级影响，薄一波同志的资产阶级个人主义最突出的地方，我同意高岗等同志的意见，就是个人与党的关系摆错了位置、对党不老实的态度、不民主的作风和行会主义的情绪。他在过去的工作中，也曾犯过这种性质的错误；而近半年多以来，由于骄傲自满，这种错误就更加集中地暴露出来了。薄一波同志这种资产阶级个人主义思想和作风，越因其成为党的高级领导干部，对党对劳动人民的危害性就越大。因此，对薄一波同志来说，加强对马克思列宁主义的学习，并使之与实际工作相结合，时刻关心劳动人民利益，坚决地去掉资产阶级个人主义思想和行会主义情绪，老老实实地服从党的统一领导，倾听群众意见，好好地为人民服务，这将成为改正错误的关键。应该指出，薄一波同志过去对敌斗争是勇敢的，在各个时期中当他正确地执行党的路线的时候，他的工作是有相当成绩的。现在的问题是薄一波同志能不能虚心接受各同志的正确批评而坚决改正自己的错误。我们希望他虚心接受同志们的正确批评，坚决改正错误，以便在党的领导下继续做有益于党和人民的工作。

　　我们大家应本着党中央和毛泽东同志所经常指示的“惩前毖后，治病救人”的方针，从这次会议中吸取教训，纠正偏差，多多检查自己的工作，加强自己的学习。我们要认识，在党内，在国家机关内防止资产阶级思想侵蚀的斗争，不单是对旁人的问题，而且是对自己的问题。财经工作中这些错误，我们中间的许多人，从思想上来检讨，不能说完全没有份的。

## 五、财政、税收、商业、粮食、银行等项工作今后的方针任务

　　根据党在过渡时期的总路线和总任务及这次会议中大家在财政、税收、商业、粮食、银行等项工作的方针政策上所提的许多建议，我概略地提出如下意见：

　　第一、财政工作。

　　财政任务：合理地从增加生产、扩大物资交流方面去培养财源，厉行节约，积累资金，以保证国家的重点建设，加强国防力量和逐步改善劳动人民的生活。

　　财政体制：在中央统一领导和计划下，确定财政制度，划定职权范围，分级管理，层层负责。

　　财政管理：应从供给财政转为建设财政，管理应抓重点，改变过去抓小不抓大，多抓收，少抓支，多管行政费、少管建设费的错误。

　　国家预算：在国家的统一预算内实行三级(中央、省市和县)预算制度，划分中央与地方的收支范围，按照主次轻重及集中和分散情况，分配中央与地方的大体比例。地方收多于支者上缴，收少于支者补助，地方财政，按照统一制度，凡超计划的征收和节约，一般归地方支配，但追加预算应经行政系统上两级批准，并报中央财政部备案。

　　民族自治区除重大的国营企业和财政收支仍应归中央掌握外，在财政上应有一定范围的自治权，并根据需要和可能，不足时由中央补助。

　　建设阶段预算的编制应建立在可靠的、经常的基础上，保证收多于支和有足够的后备力量，预算的制定和审查，应在党中央规定的方针和划定的范围内，经过各级党委、政府和有关部门按级研究和讨论，然后再送党中央审核，提交中央人民政府委员会批准。

　　临时办法：为解决今年预算中赤字问题，应根据党中央和毛泽东同志关于三道防线的指示，号召全党领导群众，发展生产，厉行节约，凡非重点建设的企业和国防建设应缓办或延长完成时间，凡非急迫的事业应停办或缓办，凡可支可不支的款项应坚决不支。这样不仅可以解决今年的赤字问题，也可以更好地贯彻今后的建设方向，根据这一方针，除中央督率各部自行紧缩外，各大区和省市应在今后五个月的地方预算中，包括财经部门的农业、林业、水利和地方工业，文教部门的中小学教育，文化和卫生，政法部门的社会事业以及地方行政经费等，实行款与款，类与类之间的调剂，以达节约的目的，在这些方面的事业和干部的紧缩和调剂。亦授权各大区和省，市党委负责解决；其中如有重大变动，应报告党中央批准或备案。

　　第二、税收工作。

　　税收任务，一方面要能更多地积累资金，有利于国家重点建设，另一方面要调节各阶级收入，有利于巩固工农联盟，并使税制成为保护和发展社会主义、半社会主义经济，有步骤，有条件、有区别地利用、限制、改造资本主义工商业的工具。

　　税收政策：对公私企业应区别对待，繁简不同。对公私合营企业应视国家控制的程度逐渐按国营企业待遇，对工商业应使二正轻于商，生产资料轻于消费资料，日用品轻于奢侈品，有益于国计民主的私营工商业轻于无益于或少益于国计民生的私营工商业。适当减低国家需要的生产设备的进口关税，适当减免某些滞销物品的出口关税，城市个人所得税，应从政治工作上进行准备征收的条件，私营工商业者的个人收入所得税和遗产税应准备在适当时机征收。

　　在对粮食少征多购的方针下，农业税应坚决实行“种多少田地，应产多少粮食，依率计征，依法减免，增产不增税”的政策，并在今后三年内不增加公粮负担，使其稳定在一九五二年实征数(三百四十八亿斤)再减去棉田减征和当年特重灾情的减免数(如无特重灾情即不减)的水平上，依法减免，必须贯彻实行，各大区一般灾情和社会减免大体为公粮应征税额的百分之十三(一九五二年应征税额为四〇二亿斤，实征三四八亿斤)。一九五三年农业税，在三百四十八亿斤的基础上，再减去棉田减征、今年特殊灾情及照顾贫苦山区和定产过高地区约二十八亿斤，如今秋不再发生特重灾害，应征三百二十亿斤。

　　税制审定：中央财政部应于这次会议后，根据党在过渡时期的税收政策，对各种税制进行全面审查，提出意见，供领导机关研究。

　　第三、商业工作。

　　商业任务：从扩大城乡互助，内外交流中，稳定市场，促进工农业生产发展，从而增加国家税收和合理利润，为国家积累资金，以保证国家重点建设，逐步保证人民需要和巩固工农联盟。

　　商业政策：大力巩固和有计划有步骤地发展国营商业，即首先要研究市场的发展和人民的需要，正确地掌握价格政策，大力改善经营管理，稳步地推行经济核算制，并在促进提高质量，降低成本的要求下，积极收购和推销国营工业与地方工业产品，有计划地、有步骤地扩大加工订货和收购推销的范围，以扩大国营商业的营业总额，实现商业上多进多出的要求。在发展国营商业中，内销与外销应密切配合，以保证国家对外贸易计划的实施。

　　国家商业的领导机关应对合作社加强业务上的领导，划分彼此间的经营范围，并给予便利，使其成为国营商业的有力助手，以建立与广大农民和手工业者的密切联系。合作社亦应尊重国家商业领导机关在业务上的领导地位而不应与之对立。

　　站稳和巩固国营商业对市场的领导地位，有计划地扩大国营批发阵地，逐步排除大批发商，首先是排除有害于国计民生的批发商，限制中等批发商，维持小批发商，尤其是维持向国营企业批发商品和经营土产的批发商，以防止盲目排除私商的思想；对零售商仍应遵照去年十一月中央关于调整商业的指示，除防止私商的投机倒把外，在短时期内不把他们原有商业额的绝对数字减少，有些地区当然还可能有所增减；但对每年由于生产发展增长的营业额的极大部分，应归国营商业和合作社占有，使国营商业和合作社所占零售额的百分比从百分之三十左右逐年上长。

　　物价审议：中央商业部应于这次会议后成立一个由有关部门和重要地区的代表参加的物价审议委员会，对物价问题进行全面研究，并根据实际情况有步骤地适时地提出调整物价的意见，供领导机关考虑决定。

　　第四、粮食管理工作。

　　全国粮食的情况，在今后很长的时期内，将是粮食产量和商品粮的增长落后于国家和人民需要的增长，粮食部成立不久，在去年曾一度发生盲目乐观情绪，放松了对粮食的收购，放松了对私商的管理及应付意外的若干准备工作，因之今年一遇春荒，便显得紧张和被动。这种情势现在尚未过去，可见粮食问题，丝毫疏忽不得。但也不应消极悲观，造成人为恐慌。必须肯定，我国的粮食情况虽然困难，总是有办法获得解决的。

　　粮食战线上的任务：大力增加生产，切实组织征购，妥善调节支出，正确掌握价格，严密市场管理，加强调运保管，多方讲求节约，以适应大中城市，工矿区及经济作物区商品粮食需要量日益增长的趋势，并保证适当数量的储备粮和出口粮。

　　粮食管理：粮食关系国计民生至巨，非全国统一管理不可，并须进一步实行统筹兼顾，分工负责。具体方案应在这次会议后解决。

　　第五、银行利息和农贷问题。

　　银行利息应即进行适当的降低和调整，其存放款的利率和相互间的比例，应在这次会议后作具体解决。

　　农贷的改善办法应即遵照政务院的指示办理。

　　第六、财政，金融、贸易系统的工作今后应予加强，尤其是这些部门中的党的领导，政治教育和业务教育更应多子注意，并应从组织上、工作制度上予以加强。任务应与政策统一。过去这些部门中埋头业务、不问政治的倾向很浓，实际上离开了党的政策，便没有了我们的业务，而只能接受资产阶级的业务观点和技术观点。反过来，如果政治脱离了业务，也就变成空谈。这都是对于我们的事业极为不利的。干部培养与选拔的标准，必须是德才兼备。尤其必须注意如果没有良好的政治品质，就决不可能有我们所需要的、贯彻党的政策的业务能力。政府其他部门，也应对此予以同样注意。

　　第七、凡过去财经方面的错误措施，如废小盐场、一切酒专卖、查田定产实施纲要等命令，应由各主管部门负责检查，提请政务院实行废止，停止或修改。过去政府所颁布的其他方面的命令、条件、决定和指示，亦应由各主管部门进行一次普遍检查，提出意见报请政务院解决。这项工作应于短期内完成。地方各级党委和政府亦应对于同级政府的文告采取同样办法，进行一次普遍检查；其中如发现过去政务院和政府各部门所发的文件有错误的地方，亦望报告政务院或有关部门，予以改正。但对政务院和政府各部门各项正确的措施，仍应坚决贯彻执行。

　　今后政务院和政府各部门下达的文电，各地如发现有不合当地情况或违反人民利益等措施而难以执行者，应依照党中央和毛泽东同志的指示，视情节轻重缓急，一般的报请政务院或主管部门审议，紧急的得先停后报，政府各主管部门如认为地方停止不当者，可报请党中央审议。

　　应该再一次强调：加强工作检查，发展自下而上和自上而下的批评和自我批评是改善和推进工作的最好办法。

　　同志们！这次会议证明：各级党委今后的集体领导中应更加强对于政府工作的领导，尤其是应加强对于财经工作的领导。在我们开始进入城市的时候，党的二中全会就号召我们必须学会在城市中和帝国主义者、资产阶级作斗争，必须学会生产工作及和生产有密切联系的商业工作，银行工作及其他工作。但薄一波同志和其他某些同志并没有学会这些斗争和做好这些工作。现在我们正进入经济建设阶段，一方面有苏联和人民民主国家的合作，另一方面又有国际资本主义的包围，并处在国内跟资产阶级又合作又斗争的环境中，因此必须加紧学习，提高警惕，好好地学会这些斗争，做好这些工作。只有这样，我们才不致在建设中落伍，在斗争中失利，障碍工作的前进。

　　这次会议又证明：薄一波同志在财经工作中所犯的一系列错误，是与他的错误的工作方法相联系的。薄一波同志的工作方法，不是依靠集体经验和集体智慧，不属遵照毛泽东同志历来所强调的要集中群众经验，而是独断专行，因而不可避免地在工作上发生错误，造成恶果。我们今后一定要随时注意执行毛泽东同志关于集中群众经验这一重要的指示，才能够真正把工作做好。要做到这一点，每个负责同志都应该与群众有一定的联系，对人民和国家的利益有高度的关心和热情，随时随地倾听群众的意见，而加以认真的研究和分析，来推进和改善自己的工作。

　　同志们！我们的党已经是在全国范围内执政的党，党的每个政策都与各方面有联系，正确与否可能牵动很广(修正税制的错误即是一例)，而我们大家不懂得的事情和知识还很多，并且又缺乏马克思列宁主义的修养，因此，每个同志，特别是负责同志，在工作中必须兢兢业业，谨慎从事，亦可少犯错误，并还需要从错误中学会本事，防止偏向。我们要以薄一波同志所犯的错误为戒，不骄不躁，在党中央和毛泽东同志的领导下，每个人都服从党的最高原则——集体领导，服从劳动人民的利益，努力建设，克服困难，只要如此，我们的工作就能做好，我们的事业就能前进。

　　来源：《中共党史教学参考资料》(中国人民解放军国防大学党史党建政工教研室编，1986)第20册。